2019年6月11日，卡拉蘇出入境邊防檢查站民警在核驗從塔吉克斯坦入境的人員信息
新疆這個傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)陸”和“后方”，成為首個啟動跨境投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)，與86個國家和地區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)“一帶一路”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。新疆迎來重大的歷史機(jī)遇。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。哈密、吐魯番、烏魯木齊、伊寧、霍爾果斯、阿拉山口，一個個節(jié)點(diǎn)城市，無不綻放出“穩(wěn)定紅利”漸次釋放的獨(dú)特魅力。80多年前，《中國的西北角》出版。范長江用生動的文字還原了當(dāng)時的中國社會。如今，他用“腳力”丈量的中國西北角，已然站到新時代改革開放的前沿。
“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”
路橋開放隆起帶、沿邊開發(fā)開放活躍帶、先行先試示范區(qū)……層次分明、重點(diǎn)突出、各具特色、錯位發(fā)展的對外開放空間布局，正在新疆成型。截至2018年底，新疆已與約170個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)星羅棋布。包括各級各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等等。阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、烏魯木齊綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作中心中方配套區(qū)，已經(jīng)成為人們耳熟能詳?shù)母咚綄ν忾_放平臺。
新的跨越每天都在發(fā)生：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心年出入人次突破500萬，新開霍爾果斯鐵路口岸，伊寧航空口岸擴(kuò)大開放，都拉塔口岸向第三國開放獲得批準(zhǔn)，阿拉山口、霍爾果斯整車進(jìn)口口岸獲批并通過驗收，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)……
2013~2018年，新疆累計實現(xiàn)進(jìn)出口總值1335.42億美元。2019年1~5月，新疆貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長10.8%，而全國同期增長率為4.1%。其中，邊境貿(mào)易進(jìn)出口額約占新疆進(jìn)出口總額的6成，而新疆邊境貿(mào)易進(jìn)出口額約占全國邊境貿(mào)易進(jìn)出口額的1/3。進(jìn)而言之，2018年新疆口岸與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦等36個“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長13.5%，占新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額的98.2%。在新疆，“一帶一路”“口岸經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)實實在在地成為匯聚人流、暢通物流的代名詞。
在投資領(lǐng)域，2019年1~5月，新疆合同外資15984萬美元，同比增長124.65%，實際利用外資6427萬美元，同比增長32.6%。其中，“一帶一路”沿線國家對新疆投資企業(yè)5家，合同外資金額1.04億美元。2013~2018年，“一帶一路”沿線國家總計對新疆投資企業(yè)137家，合同外資金額4.6億美元，實際利用外資1.33億美元。另一方面，新疆積極參與“一帶一路”沿線國家在能源、礦產(chǎn)、電力、紡織服裝、化工、交通運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y和工程承包合作，擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，穩(wěn)步推進(jìn)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。2013~2018年，經(jīng)新疆備案，在有關(guān)國家和地區(qū)實際投資并經(jīng)營的企業(yè)和機(jī)構(gòu)229家，對外投資存量約60億美元；完成對外承包工程營業(yè)額49.7億美元，累計派出勞務(wù)1.4萬余人次。2018年，新疆企業(yè)境外直接投資約8.2億美元，同比增長7%，增速高于全國。2019年1~5月，新疆直接投資額51746萬美元，同比增長1.21倍，位列全國第12，同比晉升10位。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液
由此，你就會毫不意外：為什么是新疆這個傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)陸”和“后方”，成為首個啟動跨境投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)省區(qū)，與86個國家和地區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。因為，中國新一輪對外開放，為新疆開辟了更廣闊的活動空間和舞臺。
“要樹立戰(zhàn)略思維和全球視野，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展”偉大的戰(zhàn)略眼光可以從根本上改變戰(zhàn)略格局?！耙粠б宦贰币曇跋碌男陆c世界，讓你頭腦中曾經(jīng)根深蒂固的地圖從此不同。從改革開放以來迅速繁榮崛起的中國東部眺望，霍爾果斯位于新亞歐大陸橋遙遠(yuǎn)的中國最西端。然而，換一個角度，從近代以來率先成為發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體的西歐向東眺望，霍爾果斯卻無疑是最接近西方的中國和東方，儼然西方進(jìn)入中國和東方的“橋頭堡”。賽里木湖，古稱“凈海”，新疆海拔最高、面積最大的高山湖泊，風(fēng)光秀麗。這里是大西洋暖濕氣流最后眷顧的地方，“大西洋最后一滴眼淚”。這滴眼淚象征著遠(yuǎn)古以來西方對神奇東方世界的渴望?！半p西公路”，連接中國的東部與西部，連接中國與哈薩克斯坦，更繼續(xù)向西，延伸到歐洲。中哈霍爾果斯-努爾饒爾口岸的開通，標(biāo)志著“雙西公路”全線貫通，中國至歐洲實現(xiàn)全程高速。
1881年，霍爾果斯口岸正式通關(guān)，成為中國最早向西開放的口岸。而今，霍爾果斯口岸第六代國門巍然屹立。站在這里，你似乎在一瞬間若有所思：的確，這是一個嶄新的時代。當(dāng)然，新疆所擁有的遠(yuǎn)不只是“雙西公路”。東經(jīng)87度19分52秒，北緯43度40分37秒。烏魯木齊市西南30公里處的永豐鎮(zhèn)永新村。
1992年，中國地理科學(xué)工作者經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)測算，宣布這個僅有30余戶人家的小村莊為亞洲大陸地理中心。烏魯木齊由此成為“亞心”之都，并形成了以烏魯木齊為中心的“亞心”區(qū)域。美國科學(xué)家曾經(jīng)斷定“亞心”位于新疆北部，事實證明，美國人錯了。按沃勒斯坦的世界體系理論，世界經(jīng)濟(jì)和勞動分工將世界分成中心支配地區(qū)、處于依附地位的外圍、半邊緣地區(qū)和邊緣地區(qū)，但是歷史告訴我們，所謂的“中心”和“邊緣”，也從來都不是固定的。在新時代改革開放的宏大格局中，烏魯木齊已經(jīng)不再是“邊緣”，新疆也同樣不再是“邊緣”。近年來，以烏魯木齊國際陸港區(qū)為代表的商貿(mào)物流重大項目加快建設(shè)，烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心和中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心已投入使用，鐵路口岸商貿(mào)區(qū)已開工建設(shè)，國際紡織服裝交易中心綜合配套服務(wù)區(qū)、國際快件中心、烏魯木齊綜合保稅區(qū)國際貿(mào)易服務(wù)區(qū)等項目正在積極推進(jìn)。
截至2018年底，15個國家、20個國際城市、74個國內(nèi)城市與烏魯木齊通航，與周邊8個接壤國家中的5個國家開通國際道路運(yùn)輸線路111條。截至2019年6月13日，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心累計開行2265列，日均開行3.5列，實現(xiàn)了烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖、烏魯木齊至烏茲別克斯坦塔什干兩條線路常態(tài)化開行，中吉烏國際公路貨運(yùn)運(yùn)輸也實現(xiàn)常態(tài)化。新疆-歐洲、新疆-中亞等物流體系的完善，正吸引越來越多的國際貨物在新疆集結(jié)，規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出，“要努力增強(qiáng)總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事”。新疆的發(fā)展呼喚世界眼光和戰(zhàn)略思維，新疆的成就也正是習(xí)近平總書記“不謀全局者，不足謀一域”精辟論述的最好詮釋。
“逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底”
習(xí)近平總書記告誡我們，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。要不斷推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實現(xiàn)“一帶一路”倡議的宏偉構(gòu)想，同樣必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。近年來，新疆切實做好利用外資工作，努力吸引有實力的外資企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，一條條措施，一件件實事，為新時代改革開放不斷增添扎實的注腳。新疆不是改革的“洼地”，而是改革的前沿。
——新疆貫徹落實外商投資產(chǎn)業(yè)政策，全面實行負(fù)面清單管理模式。按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》要求，全面放寬市場準(zhǔn)入，推動“非禁即入”。大力推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案和工商登記“一口辦理”，進(jìn)一步提高電子政務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，為外商投資企業(yè)提供便利。今天，外商投資已由逐案審批改為“備案為主、審批為輔”管理模式。企業(yè)設(shè)立由原先的20多個工作日壓縮到3個工作日以內(nèi)。
——新疆貿(mào)易便利化水平不斷提升。通關(guān)便利化措施陸續(xù)落地，實現(xiàn)“單一窗口”報關(guān)，貨物通關(guān)時間大幅壓縮。2018年12月，進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別壓縮67.5%和56.1%，超額實現(xiàn)整體通關(guān)時間壓縮1/3的目標(biāo)。中哈霍爾果斯邊境合作中心進(jìn)出物品（貨物）分流集運(yùn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺正式運(yùn)行，中哈海關(guān)數(shù)據(jù)共享形成完整閉合鏈。
——新疆外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育成效顯著。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、模式創(chuàng)新、融合發(fā)展”的工作思路，聯(lián)合評審認(rèn)定2批共計10家自治區(qū)級外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，充分帶動中小微企業(yè)發(fā)展，推動外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展實施方案》，鼓勵引導(dǎo)建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首批4個自治區(qū)級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)已掛牌。
——面對國際經(jīng)濟(jì)形勢與環(huán)境的新變化，新疆不斷提升加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接能力。新疆重點(diǎn)支持新疆綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和紡織服裝“三城七園一中心”及重點(diǎn)發(fā)展縣市，支持12個園區(qū)和57家紡織服裝企業(yè)，政策效應(yīng)明顯。具有實際出口能力的新疆紡織服裝類生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到102家。
——創(chuàng)新對外合作方式是新時代改革開放的重要特征。新疆中泰新建新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司在塔吉克斯坦哈特隆州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新疆華凌工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司在格魯吉亞第比利斯市的華凌國際經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及庫塔伊西市的華凌自由工業(yè)園區(qū)等等建設(shè)提速。新疆還在研究如何推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和中巴自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動中巴農(nóng)業(yè)合作與對巴投資合作。
——加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測技術(shù)的合作與交流。全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)“中哈檢驗檢測技術(shù)交流中心”和“中亞檢驗檢疫檢測技術(shù)研發(fā)交流中心”的建設(shè)，用質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的相對優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，推進(jìn)與中亞各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實驗室互認(rèn)，為中國企業(yè)“走出去”形成持續(xù)的核心競爭力提供質(zhì)量技術(shù)保障。
2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是我們黨守初心、擔(dān)使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。
新時代改革開放，必定讓中國的西北角煥發(fā)出歷史上從未有過的更大活力。
作者：劉明，瞭望周刊社副總編輯，文章主要內(nèi)容為赴新疆調(diào)研“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)有關(guān)成果
編輯：劉陽
