針對最近熱點(diǎn)問題，我問：最近討論，利用出差機(jī)會，到外地旅游，算不算違紀(jì)？梳理一下。湖北葉青教授早就建議“鼓勵私款旅游”，盡可能擴(kuò)大在出差地的個人消費(fèi)，把這個過程說一說。他特別建議通過區(qū)塊鏈解決差旅費(fèi)報銷問題，說明一下。
騰訊元寶回答：
一、利用出差機(jī)會到外地旅游是否違紀(jì)的界定
根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委及各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定，需從公私界限、是否影響公務(wù)、是否占用公款或公權(quán)三個維度綜合判斷：
1、明確構(gòu)成違紀(jì)的情形
擅自改變公務(wù)行程：如壓縮公務(wù)時間（案例：張某將4天行程壓縮至1天半，剩余時間旅游被處分），或延長停留時間、調(diào)整路線借機(jī)旅游。
因私損公：若因旅游導(dǎo)致公務(wù)執(zhí)行縮水（如“搭便車”提前去、推遲回），即使自費(fèi)也屬違紀(jì)。
違規(guī)報銷費(fèi)用：即使未報銷景區(qū)門票，但將旅游期間的住宿、交通補(bǔ)助等納入差旅報銷，仍屬揮霍公款。
2、不構(gòu)成違紀(jì)的合法情形
利用個人休息時間且不影響公務(wù)：經(jīng)單位批準(zhǔn)，在雙休日或非工作時間自費(fèi)旅游（如出差期間恰逢周末游覽當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)）。
不可抗力滯留期間自費(fèi)旅游：因航班延誤等客觀原因滯留，經(jīng)報備后自費(fèi)游覽不違規(guī)。
3、政策依據(jù)
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第115條明確將“改變公務(wù)行程借機(jī)旅游”列為違紀(jì)行為。
二、湖北葉青教授“鼓勵私款旅游”的倡導(dǎo)與實(shí)踐
葉青（中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計局原副局長）長期主張以私款消費(fèi)替代公款依賴，推動文旅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合：
1、核心建議
差旅報銷制度調(diào)整：嚴(yán)格按會議通知時間報銷差旅費(fèi)，超期部分由個人承擔(dān)（如周五會議僅報銷周四至周六費(fèi)用）。
“出差+休假”結(jié)合：鼓勵利用差旅后的個人時間自費(fèi)旅游，將公務(wù)出行與年假結(jié)合，擴(kuò)大在出差地的個人消費(fèi)（如游覽江漢運(yùn)河沿線景點(diǎn)，帶動餐飲、住宿等消費(fèi)）。
文旅融合路徑：開發(fā)特色旅游線路（如楚文化主題游），通過私款消費(fèi)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，減少對公款“療休養(yǎng)”等變相旅游的依賴。
2、政策影響
政企協(xié)同案例：在柒星公司座談會上，葉青提出“企業(yè)家應(yīng)像哪吒般創(chuàng)新突破”，倡導(dǎo)企業(yè)通過私款旅游拉動內(nèi)需，而非依賴政府補(bǔ)貼。
三、區(qū)塊鏈技術(shù)如何解決差旅費(fèi)報銷難題
葉青建議的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已在部分企業(yè)落地，核心價值在于透明化、自動化、防篡改，解決傳統(tǒng)報銷的信任與效率問題：
1、區(qū)塊鏈電子發(fā)票的信任機(jī)制
不可篡改與可追溯：發(fā)票信息上鏈后，稅務(wù)部門、企業(yè)、供應(yīng)商可實(shí)時驗(yàn)證真?zhèn)危沤^重復(fù)報銷（如招商局智融的差旅數(shù)據(jù)對賬專利）。
智能合約自動審核：通過預(yù)設(shè)規(guī)則自動觸發(fā)審批流程（如浙商銀行“極簡報銷”系統(tǒng)），減少人工干預(yù)和錯誤率。
2、全流程自動化管理
數(shù)據(jù)自動采集：OCR識別票據(jù)信息，與企業(yè)信用卡、差旅平臺對接，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)數(shù)據(jù)自動歸集。
即時支付與跨境支持：報銷審批后秒速到賬，支持多幣種結(jié)算（如深圳區(qū)塊鏈發(fā)票試點(diǎn)）。
3、實(shí)際應(yīng)用挑戰(zhàn)
區(qū)域限制：如云南區(qū)塊鏈發(fā)票僅限省內(nèi)報銷，跨區(qū)域互認(rèn)仍需突破。
技術(shù)適配成本：中小企業(yè)需投入資金改造系統(tǒng)，短期內(nèi)可能增加負(fù)擔(dān)。
總之，利用出差旅游是否違紀(jì)需嚴(yán)守“公私分明、不影響公務(wù)”原則。葉青教授的“私款旅游”主張通過制度松綁激活消費(fèi)潛力，而區(qū)塊鏈技術(shù)則以透明化、自動化重塑差旅報銷流程，兩者結(jié)合既能規(guī)避違紀(jì)風(fēng)險，又能提升管理效率。未來隨著技術(shù)成熟（如跨區(qū)域區(qū)塊鏈互認(rèn)），差旅消費(fèi)與報銷將更趨規(guī)范化和智能化。
我相信，出差不需要票證，按照級別、時間，算一筆錢給你的時代一定會來到。你就可以合理利用假日在出差地旅游，為當(dāng)?shù)卦黾勇糜问杖搿?/span>
在研究國外的公務(wù)車制度的同時，我也同步研究報銷制度。
以下是國外基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)無票證出差報銷制度的典型案例及模式分析：
一、澳大利亞：區(qū)塊鏈電子發(fā)票全流程管理
澳大利亞自2018年起推行區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)（這一年深圳也開始了），實(shí)現(xiàn)企業(yè)間費(fèi)用結(jié)算自動化。企業(yè)通過政府搭建的區(qū)塊鏈平臺共享交易數(shù)據(jù)，報銷時無需提交紙質(zhì)票據(jù)，系統(tǒng)自動驗(yàn)證交易真實(shí)性并生成加密電子憑證。例如，員工出差住宿費(fèi)用通過區(qū)塊鏈平臺實(shí)時記錄，報銷流程中智能合約自動觸發(fā)驗(yàn)證，企業(yè)財務(wù)部門可直接調(diào)取鏈上數(shù)據(jù)完成審核，平均報銷周期從傳統(tǒng)模式的15天縮短至48小時內(nèi)。
二、新加坡：跨境費(fèi)用區(qū)塊鏈核銷體系
新加坡2019年推出的區(qū)塊鏈電子發(fā)票項目，重點(diǎn)解決跨國企業(yè)多幣種報銷難題。企業(yè)通過區(qū)塊鏈平臺將差旅費(fèi)用數(shù)據(jù)（如機(jī)票、酒店賬單）上鏈，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)換匯率并生成多幣種結(jié)算記錄。以物流企業(yè)為例，員工在東南亞多國出差產(chǎn)生的費(fèi)用，通過區(qū)塊鏈平臺實(shí)現(xiàn)“一次提交、多國核銷”，報銷流程無需人工核對票據(jù)，合規(guī)性驗(yàn)證效率提升70%。
三、美國：企業(yè)級區(qū)塊鏈智能合約應(yīng)用
以摩根大通與西門子的合作為代表，通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)“條件觸發(fā)式報銷”。企業(yè)將差旅政策（如住宿標(biāo)準(zhǔn)、交通補(bǔ)貼）編碼為智能合約，員工消費(fèi)數(shù)據(jù)上鏈后自動匹配規(guī)則。例如，當(dāng)酒店費(fèi)用超過預(yù)設(shè)額度時，系統(tǒng)自動凍結(jié)超額部分并通知申請人；符合標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用則直接觸發(fā)支付，全程無需提交票據(jù)。該模式已在聯(lián)邦快遞、嘉吉等跨國企業(yè)試點(diǎn)，報銷錯誤率從8%降至0.3%——中國的未來。
四、歐盟：醫(yī)療差旅區(qū)塊鏈直連系統(tǒng)
歐盟通過EBSI（歐洲區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域差旅費(fèi)用直通處理。醫(yī)務(wù)人員參加跨境學(xué)術(shù)會議時，會議注冊、行程安排及費(fèi)用支付數(shù)據(jù)實(shí)時上鏈，醫(yī)保機(jī)構(gòu)通過授權(quán)直接調(diào)取鏈上信息完成報銷。以德國為例，參保人員異地就醫(yī)的差旅費(fèi)用通過區(qū)塊鏈平臺7小時內(nèi)完成核銷，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)流程提速12倍。
區(qū)塊鏈報銷核心優(yōu)勢對比
國家/企業(yè) | 技術(shù)特點(diǎn) | 效率提升 | 典型應(yīng)用場景 |
澳大利亞 | 政府主導(dǎo)的跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通 | 報銷周期縮短83% | 企業(yè)商務(wù)差旅 |
新加坡 | 多幣種智能合約自動結(jié)算 | 跨境核銷成本降低65% | 跨國集團(tuán)員工差旅 |
摩根大通 | 條件觸發(fā)式支付規(guī)則引擎 | 人工審核減少90% | 高管國際差旅 |
歐盟EBSI | 醫(yī)保-企業(yè)-服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直連 | 錯誤率下降至0.5% | 醫(yī)療學(xué)術(shù)交流差旅 |
發(fā)展趨勢
零接觸報銷：通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集消費(fèi)數(shù)據(jù)（如車載GPS記錄里程數(shù)），結(jié)合區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)“發(fā)生即報銷”。
合規(guī)性穿透監(jiān)管：政府部門直接接入企業(yè)區(qū)塊鏈報銷系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控差旅費(fèi)用流向，防范虛報風(fēng)險。
碳足跡追蹤：將差旅碳排放數(shù)據(jù)上鏈，企業(yè)可自動計算并抵扣碳稅，如法國已試點(diǎn)航空差旅碳積分區(qū)塊鏈系統(tǒng)。
這些案例表明，區(qū)塊鏈技術(shù)通過數(shù)據(jù)不可篡改性和智能合約自動化，正在重構(gòu)全球差旅報銷體系，未來將有更多國家推動立法認(rèn)可區(qū)塊鏈電子憑證的法律效力。
中國最早是始于2018年的深圳、廣州，也是我稅法改革課程的重要內(nèi)容。
——深圳自2018年起率先在全國試點(diǎn)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，由深圳市稅務(wù)局主導(dǎo)、騰訊提供底層技術(shù)支持，開創(chuàng)了“交易即開票、全信息上鏈、全流程打通”的新模式。其核心特點(diǎn)包括：
技術(shù)架構(gòu)：采用“雙層鏈”結(jié)構(gòu)（稅務(wù)局核心節(jié)點(diǎn)+業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)），具備高安全、高可用、高性能特性，支持千萬級企業(yè)參與。消費(fèi)者通過微信支付后，可一鍵生成電子發(fā)票并存入微信卡包，實(shí)現(xiàn)“秒開票、秒報銷”。
場景覆蓋：截至2021年，已覆蓋公共交通、零售餐飲、醫(yī)療等百余行業(yè)，累計開票超5800萬張，金額近800億元。疫情期間推出“極速版”，支持企業(yè)免開發(fā)、免對接快速開票，助力“非接觸式”辦稅。
管理創(chuàng)新：取消傳統(tǒng)發(fā)票的票種核定、超限量審批等流程，企業(yè)按需開票；同時通過區(qū)塊鏈不可篡改特性，有效防范虛開發(fā)票和重復(fù)報銷問題。
國際影響：主導(dǎo)制定全球首個區(qū)塊鏈電子發(fā)票國際標(biāo)準(zhǔn)（IEEE-SA），并聯(lián)合騰訊、平安等企業(yè)打造“稅務(wù)-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈，開放鏈上稅收數(shù)字錢包、銀稅互動等模塊。
——廣州于2018年推出“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺，聚焦優(yōu)化報銷流程和降低企業(yè)成本：
全流程自動化：消費(fèi)者通過支付寶支付后觸發(fā)自動開票，企業(yè)通過“釘釘”等平臺實(shí)時歸集發(fā)票數(shù)據(jù)并完成報銷審核，實(shí)現(xiàn)“分鐘級報銷到賬”。發(fā)票數(shù)據(jù)鏈上存儲，解決電子發(fā)票重復(fù)打印、重復(fù)入賬問題。
場景拓展：在電商、停車場、地鐵等場景落地應(yīng)用。例如，廣州地鐵乘客通過APP自助開票，花城匯停車場通過區(qū)塊鏈發(fā)票減少車輛等候時間。截至2020年，全市3.04萬戶納稅人開具區(qū)塊鏈發(fā)票129.9萬張。
智能化管理：平臺自動監(jiān)控企業(yè)用票量，剩余票量不足時觸發(fā)自動領(lǐng)用，并實(shí)現(xiàn)發(fā)票驗(yàn)舊、歸集全流程零人工干預(yù)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。
生態(tài)構(gòu)建：稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人共建弱中心化電子發(fā)票生態(tài)，五流（資金流、發(fā)票流、物流等）數(shù)據(jù)上鏈融合，防范虛開發(fā)票行為。
兩地對比與意義
深圳更注重技術(shù)原創(chuàng)性和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，通過“稅務(wù)-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；
廣州側(cè)重民生場景應(yīng)用和流程簡化，以自動化報銷提升市民與企業(yè)效率。
兩地實(shí)踐均驗(yàn)證了區(qū)塊鏈技術(shù)在降低稅收成本、提升監(jiān)管效能方面的價值，為全國推廣提供了“灣區(qū)樣本”。
