【提 要】 十年法治中國建設(shè)的標(biāo)志性成果是形成發(fā)展了習(xí)近平法治思想， 這一思想體系凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中的智慧結(jié)晶， 開辟了 21世紀(jì)馬克思主義法治理論中國化時代化的新境界， 提供了新時代全面依法治國、 加快推進(jìn)法治中國建設(shè)的行動指南。 十年來， 法治中國建設(shè)的重大成就集中體現(xiàn)為： 法治建設(shè)戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)變； 法治建設(shè)體系的重塑式變革； 法治體系效能轉(zhuǎn)化整體性提升。 法治中國建設(shè)的基本經(jīng)驗及啟示為： 必須真信真用， 始終堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)； 必須遵循規(guī)律， 堅定不移實(shí)施改革與法治 ｀雙輪“ 驅(qū)動戰(zhàn)略； 必須堅持問題導(dǎo)向， 始終堅持以人民法治需求為評判標(biāo)準(zhǔn)， 不斷增強(qiáng)人民獲得感、 幸福感、安全感； 必須統(tǒng)籌謀劃， 始終堅持黨統(tǒng)攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系， 有效維護(hù)執(zhí)政安全、 制度安全、 國家長治久安。 唯有如此， 才能確保在法治軌道上全面建成中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國。

十年耕耘， 笫路藍(lán)縷。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足千新時代法治中國建設(shè)的切實(shí)需求， 從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、 布局法治、厲行法治， 把全面依法治國納入 ｀四個全面" 戰(zhàn)略布局， 堅持依法治國、 依法執(zhí)政、 依法行政共同推進(jìn)， 堅持法治國家、 法治政府、 法治社會一體建設(shè)，^CD黨的二十大統(tǒng)攬偉大斗爭、 偉大工程、 偉大征程、 偉大夢想， 以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度， 系統(tǒng)總結(jié)了十年來全面依法治國總體格局基本形成的歷史性成就。 習(xí)近平同志以舉旗定向、 自信自立、 守正創(chuàng)新、 蹕厲奮發(fā)、 毅勇前行的 “ 國之大者" 胸懷與政治家的使命擔(dān)當(dāng)， 在報告中描繪了未來全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖， 從執(zhí)政興國、 人民幸福安康、 黨和國家長治久安的高度部署了堅持全面依法治國、 推進(jìn)法治中國建設(shè)的路線圖、 時間表。 這一新命題、 新論斷， 新思想、 新戰(zhàn)略， 新方略、 新方法， 蘊(yùn)含若深邃的政理、 法理、 學(xué)理， 彰顯出黨領(lǐng)導(dǎo)法治的政治定力、 以人民為中心的根本立場、 奉法強(qiáng)國的堅定信念、 求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐理性、 統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)觀念、 精準(zhǔn)練達(dá)的辯證方法、 尊法據(jù)理的法律思維、 守正創(chuàng)新的理論品格。CD 它精準(zhǔn)詮釋了中國式現(xiàn)代化的性質(zhì)、 內(nèi)涵、 本質(zhì)、 目標(biāo)、 原則、 特征、 意義， 旗幟鮮明地揭示了中國式現(xiàn)代化的奧秘———中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。＠ 它不僅向全世界宣告了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)， 而且宣告了 “ 在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家" ， 意義重大而深遠(yuǎn)。

－、 習(xí)近平法治思想的形成發(fā)展

馬克思、 恩格斯曾指出： “ 一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由千產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。" @ 習(xí)近平法治思想孕育千改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期， 形成和發(fā)展千堅持和發(fā)展中國特色社會主義新時代， 深化和拓展千全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程。＠ 黨的十八大以來， 習(xí)近平同志在系統(tǒng)總結(jié)和概括中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上， 提出了一系列全面依法治國的新命題、 新論斷， 新思想、 新戰(zhàn)略， 新觀點(diǎn)、 新方法。 歷經(jīng)黨的十八屆三中、 四中全會， 黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中、 五中、 六中全會， 習(xí)近平同志逐漸將這一系列法治實(shí)踐進(jìn)行理論提煉和升華。 2020 年 11 月召開的中央全面依法治國工作會議響應(yīng)人民的呼喚與時代的需求， 將習(xí)近平同志關(guān)千法治的系列論述概括定位為 “ 習(xí)近平法治思想" ， 明確為全面依法治國的根本指導(dǎo)思想和長期基本遵循。 這一思想體系系統(tǒng)科學(xué)地回答了新時代為什么要實(shí)行全面依法治國、 建設(shè)什么樣的法治國家、 怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題， 是中國化時代化馬克思主義法治最具原創(chuàng)性標(biāo)識性的范疇體系， 是馬克思主義法治理論中國化時代化的主體性自主性理論偉大成果， 是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。 這一思想體系是堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路， 實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度的效能轉(zhuǎn)化， 在法治軌道上全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的行動指南。

精準(zhǔn)練達(dá)的理論體系。 習(xí)近平法治思想堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)， 正確解讀中國現(xiàn)實(shí)、回答中國問題， 提煉了一整套具有標(biāo)識性原創(chuàng)性的核心范疇、 基本命題、 重大論斷、 經(jīng)典觀點(diǎn)、興國論語、 濟(jì)世方法、 智慧安邦、 法治惠民的學(xué)術(shù)體系、 話語體系、 傳播體系。 它對馬克思主義法治思想、 中國特色社會主義法治理論、 人類法治思想史做出了原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。 這一理論體系蘊(yùn)含了習(xí)近平法治思想中政理、 法理和哲理的辯證統(tǒng)一， 描繪了習(xí)近平法治思想科學(xué)的理論圖景， 指明了習(xí)近平法治思想引領(lǐng)人民邁向中國式法治現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

辯證統(tǒng)一的實(shí)踐面向。 習(xí)近平法治思想貫通歷史、 現(xiàn)實(shí)和未來， 把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、 同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合， 堅持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義， 正確回答時代和實(shí)踐提出的重大問題， 開辟馬克思主義法治理論中國化時代化新境界， 呈現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的鮮明實(shí)踐面向， 具有科學(xué)性、 人民性、 實(shí)踐性等鮮明特征。 (1) 科學(xué)性。 科學(xué)性是指人們所凝練、 構(gòu)建、 栓釋的范疇、 命題、 知識、 觀點(diǎn)、 論點(diǎn)、 話語等， 具有依托一定學(xué)科框架所型構(gòu)并且遵循該學(xué)科思維規(guī)律與方法論所形成的練達(dá)知識體系。 習(xí)近平法治思想的科學(xué)性突出特征在千對法治的外延與內(nèi)涵、 本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的高度抽象概括、 精準(zhǔn)栓釋， 并運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法， 深刻揭示法律的本質(zhì)、 法治的要義、 法理的真諦、 社會主義法治與其他法治的本質(zhì)及其區(qū)別， 從而建構(gòu)了一系列具有原創(chuàng)性、 時代性， 系統(tǒng)性、 專業(yè)性， 繼承性、 民族性的標(biāo)識性法治范疇體系。 (2) 人民性。 習(xí)近平法治思想始終奉行以人民為中心的理念， 堅持法治為了人民、 依靠人民， 法治的根基在人民人民的權(quán)益要靠法律保障， 法律權(quán)威要靠人民維護(hù)積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待， 把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)， 系統(tǒng)研究謀劃和斛決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題， 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、 幸福感、 安全感， 用法治保障人民安居樂業(yè)。 ＂ 理國要道在千公平正直"， 牢牢把握社會公正的價值追求， 堅持以人民為中心， 維護(hù)社會公平正義堅持法律面前人人平等， 依法保障人民權(quán)益， 推進(jìn)公正司法， 讓人民群眾從每一項法律制度、 每一個執(zhí)法決定、 每一宗司法案件中感受到公平正義。CD 堅持人民主體地位， 把人民作為法治建設(shè)的主體和力量源泉， 充分調(diào)動人民的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性， 依靠人民推動法治改革、維護(hù)法律權(quán)威、 踐行法治理念、 弘揚(yáng)法治精神強(qiáng)調(diào)法律為人民所掌握、 所遵守、 所運(yùn)用、 所評判， 增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的自覺意識。 ( 3) 實(shí)踐性。 習(xí)近平法治思想是根源千實(shí)踐、 運(yùn)用千實(shí)踐、 在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗、 在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展的法治理論。 這一思想是習(xí)近平同志在對黨在革命、 建設(shè)、 改革各個時期領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的豐富實(shí)踐活動和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合自身依法治縣、 依法治市、 依法治省、 依法治國、 全面依法治國的非凡法治實(shí)踐而形成發(fā)展的，＠體現(xiàn)出強(qiáng)大的理論生命力。

十年來， 習(xí)近平法治思想在黨統(tǒng)攬偉大斗爭、 偉大工程、 偉大事業(yè)、 偉大夢想的波瀾實(shí)踐中創(chuàng)立和發(fā)展， 凝結(jié)若中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中的智慧結(jié)晶， 提供了新時代全面依法治國的理論坐標(biāo)， 開辟了 21 世紀(jì)馬克思主義法治的新境界。

二、 法治建設(shè)戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代國家治理體系中， 法治作為政治文明的重要標(biāo)識， 是構(gòu)建社會秩序的核心力量， 法治建設(shè)對千國家建設(shè)和政治發(fā)展具有全局性與關(guān)鍵性的戰(zhàn)略意義。@ 從歷史維度來看， 新中國成立后， 黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了 《憲法》 《土地改革法》 《婚姻法》 《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》 等一系列重要法律， 建立起社會主義法制框架體系， 開啟了中國社會主義法治建設(shè)的新紀(jì)元。 改革開放以來， 黨領(lǐng)導(dǎo)人民撥亂反正， 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)， 開啟了我國社會主義法治建設(shè)的新時期， 形成了中國特色社會主義法律體系。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國， 并將其納入 ＂ 四個全面" 戰(zhàn)略布局， 作出一系列重大決策部署， 開啟了全面依法治國新時代， 推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、 取得歷史性成就。CD 2014 年 10 月， 黨的十八屆四中全會作出 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》， 在法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)層面， 提出 ” 全面推進(jìn)依法治國， 總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系， 建設(shè)社會主義法治國家” 在法治建設(shè)體系層面， 提出 ” 形成完備的法律規(guī)范體系、 高效的法治實(shí)施體系、 嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、 有力的法治保障體系， 形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”， 有力拓展了中國法治體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵在法治建設(shè)布局層面， 提出 ” 依法治國、依法執(zhí)政、 依法行政共同推進(jìn)， 法治國家、 法治政府、 法治社會一體建設(shè)”， 有力促進(jìn)了中國法治建設(shè)的系統(tǒng)性、 整體性、 協(xié)同性在法治建設(shè)方針層面， 提出 ” 全面推進(jìn)科學(xué)立法、 嚴(yán)格執(zhí)法、 公正司法、 全民守法”。 這一系列中國化時代化的馬克思主義法治理論， 有力推動了中國法治建設(shè)模式從增量型發(fā)展向提質(zhì)型發(fā)展，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，＠有效發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、 利長遠(yuǎn)的保障作用， 實(shí)現(xiàn)了在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性轉(zhuǎn)變。

黨的二十大將 ” 堅持全面依法治國， 推進(jìn)法治中國建設(shè)” 納入全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總體戰(zhàn)略布局。 這一戰(zhàn)略布局的科學(xué)謀劃與具體實(shí)施， 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央， 對以毛澤東、 鄧小平、 江澤民、 胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)和推動 60 多年法治建設(shè)曲折發(fā)展與基本經(jīng)驗的創(chuàng)新性總結(jié)， 是對我國數(shù)千年法制文明優(yōu)秀文化的創(chuàng)新性挖掘， 是十年法治中國建設(shè)最具原創(chuàng)性標(biāo)識性的偉大成果， 是 21 世紀(jì)中國化時代化的馬克思主義法治理論。 它標(biāo)志著新時代以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持全面依法治國、 加快 ” 法治中國” 建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的重大飛躍， 必將對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、 推進(jìn)人類法治文明產(chǎn)生重大而深刻的影響。

三、 法治建設(shè)體系的重塑式變革

（ 一）法律規(guī)范體系更加系統(tǒng)完備

以憲法為核心的法律規(guī)范體系是社會主義根本制度、 基本制度、 重要制度的保障。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作， 始終以滿足人民群眾和國家治理的法治需求為指引， 主動適應(yīng)新時代新形勢新要求， 通過科學(xué)立法、 民主立法、 依法立法為中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本性、 全局性、 長期性的制度保障。 截至 2022 年 3 月十三屆全國人大五次會議閉幕， 制定法律 67 件， 修改法律 233 件次， 作出法律解釋 9 件， 作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定 96 件次。@ 這具體體現(xiàn)在以下方面。

1.通過現(xiàn)行憲法第五個修正案

在總體保持現(xiàn)行憲法連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，2018年3月11B，十三屆全國人大一次會議高票表決通過了 《中華人民共和國憲法修正案》 ［以下簡稱 《憲法修正案》 ( 2018) ］， 確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、 建設(shè)、 改革的偉大斗爭和根本成就， 確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位， 確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、 協(xié)淜各方的核心地位， 為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。＠ 與此同時， μ憲法修正案》 (2018) 充分吸納了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗， 體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求新實(shí)踐， 從國家指導(dǎo)思想、 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民代表大會制度、 統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、 憲法宣誓制度等方面作出修改， 把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新成果以根本大法的形式予以明確。

1.在重要領(lǐng)域相繼制定施行基礎(chǔ)性、 綜合性、 統(tǒng)領(lǐng)性法律

第一， 圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化方面。 面對百年未有之大變局加速變化， 外部極端打壓遏制， 香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面， 敵對勢力滲透、 破壞、 顛覆、 分裂等活動及全球恐怖活動多發(fā)高發(fā)的大環(huán)境， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持總體國家安全觀， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 堅持人民安全、 政治安全、 國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一， 設(shè)立國家安全委員會， 建立 “ 集中統(tǒng)一、 高效權(quán)威" 的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)和推動全國人大及其常委會相繼出臺涉及國家安全、 反間諜、 情報、 網(wǎng)絡(luò)安全、 數(shù)據(jù)安全、 國際刑事司法協(xié)助、 境外非政府組織境內(nèi)活動管理、密碼、 香港特別行政區(qū)安全等專門法律 11部修訂涉及人民警察、 反分裂國家、 核安全、 國家秘密保護(hù)、 國防、 軍事設(shè)施保護(hù)、 槍支管理、 國防教育、 測繪等法律 9部， 維護(hù)國家政治安全能力進(jìn)一步提升。 第二， 圍繞構(gòu)建集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效的反腐敗體系方面。 通過的 μ憲法修正案》 (2018) 設(shè)立國家監(jiān)察委員會， 將政府行政監(jiān)察職能整體劃轉(zhuǎn)國家監(jiān)察委， 形成 “ 一府一委兩院" 新型國家權(quán)力結(jié)構(gòu)制定 μ監(jiān)察法》， 確保堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)， 為構(gòu)建集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系， 推進(jìn)新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強(qiáng)法治保障。 第三， 圍繞民事主體權(quán)益保障、 對外更高水平開放方面。 頒布施行 μ民法典》， 適時出臺 μ外商投資法》μ反外國制裁法》 等， 對各類民事主體的各種人身關(guān)系、 財產(chǎn)關(guān)系與依法反制外國歧視性措施提供法律保障。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、 新興領(lǐng)域、 涉外領(lǐng)域的立法修法

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、 公共衛(wèi)生、 生物安全、 生態(tài)文明、 防范風(fēng)險、 涉外法治等重要領(lǐng)域立

法。 (1) 行政法律方面。 完善基本行政制度領(lǐng)域的法律， 修改 μ行政處罰法》 μ行政許可法》

μ行政復(fù)議法》。 (2) 社會治理法律方面。 制定修改 μ未成年人保護(hù)法》 μ反家庭暴力法》 μ老年人權(quán)益保障法》 μ境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》 μ社區(qū)矯正法》 μ慈善法》 μ法律援助法》， 以及制定修改教育、 文化、 公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的法律法規(guī)。 ( 3) 網(wǎng)絡(luò)與信息法律方面。 制定 μ網(wǎng)絡(luò)安全法》 μ電子商務(wù)法》 μ個人信息保護(hù)法》 μ數(shù)據(jù)安全法》 等， 以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。 (4) 民商事法律方面。 全面修改完善 μ專利法》 μ商標(biāo)法》 μ著作權(quán)法》 等知識產(chǎn)權(quán)法律修改 μ農(nóng)民專業(yè)合作社法》 修改 μ證券投資基金法》 μ商業(yè)銀行法》 μ證券法》 等。(5) 刑事法律方面。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況， 及時通過 μ刑法修正案 ( 九) 》 μ刑法修正案( 十) 》 μ刑法修正案 ( 十一) 》 加強(qiáng)犯罪預(yù)防法律制度建設(shè)， 制定 μ反有組織犯罪法》 等等。(6) 訴訟與非訴訟程序法律方面。 支持和保障司法體制改革， 完善訴訟法律制度， 制定 μ國際刑事司法協(xié)助法》， 修改 μ刑事訴訟法》 μ民事訴訟法》 μ行政訴訟法》 μ仲裁法》 等。 與此同時， 黨委領(lǐng)導(dǎo)、 人大主導(dǎo)、 政府依托、 各方參與的立法工作格局進(jìn)一步成熟定型， 立法體制機(jī)制更加健全完善， 立法參與更加豐富完善， 立法主體更加有力擴(kuò)展， 立法形式更加靈活有效。CD

“ 立善法于天下， 則天下治立善法于一國， 則一國治。" 十年來， 新時代中國特色社會主義法律體系取得歷史性成就， 以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系的系統(tǒng)性、 整體性、協(xié)同性有力增強(qiáng)， 針對性、 適用性、 可操作性顯著提升。 截至 2022年 9月底， 我國現(xiàn)行有效法律有293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件，CD為全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了堅實(shí)有力的法制保障。

（ 二）法治實(shí)施體系公正高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“ 天下之事， 不難于立法， 而難于法之必行。” 在中國特色社會主義法治體系基本形成的基礎(chǔ)上， 如何將靜態(tài)層面上的制度規(guī)范轉(zhuǎn)化成動態(tài)層面上的法治實(shí)施， 實(shí)現(xiàn) “ 以良法促善治” ， 是新時代建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央有的放矢地提出了推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革和司法體制改革的一系列舉措， 進(jìn)一步促進(jìn)和確保了法治實(shí)施體系的公正高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.“ 職責(zé)明確、 依法行政“ 的政府治理體系日漸完備

習(xí)近平同志指出， “ 法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程， 對法治國家、 法治社會建設(shè)具有示范帶動作用， 要率先突破” 。＠ 從黨的十八大將 “ 法治政府基本建成” 作為 2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容， 到紀(jì)念憲法實(shí)施 30周年提出 “ 建設(shè)法治中國， 必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”;@從黨的十八屆三中全會將深化行政體制改革納入全面深化改革總體布局， 明確建設(shè)法治政府在法治中國建設(shè)中的地位與作用， 到黨的十八屆四中全會決定提出 “ 深入推進(jìn)依法行政， 加快建設(shè)職能科學(xué)、 權(quán)責(zé)法定、 執(zhí)法嚴(yán)明、 公開公正、 廉潔高效、 守法誠信的法治政府” 目標(biāo);＠ 從黨的十九大將 “ 堅持依法治國、 依法執(zhí)政、 依法行政共同推進(jìn)， 堅持法治國家、 法治政府、 法治社會一體建設(shè)” 納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 14個基本方略之中， 強(qiáng)調(diào) “ 深化依法治國實(shí)踐”“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，?到十九屆三中、四中全會將全面深化行政體制改革納入黨和國家機(jī)構(gòu)改革整體布局， 作出發(fā)展完善中國特色社會主義制度的重大決定， 強(qiáng)調(diào) “ 堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，＠并作為發(fā)展完善中國特色社會主義制度體系予以定型化法律化， 到黨的十九屆六中全會將 “ 中國之治” 百年偉大成就及其制度效能轉(zhuǎn)化的新鮮經(jīng)驗予以科學(xué)總結(jié)并納入決議之中， 再到黨的二十大強(qiáng)調(diào) “ 扎實(shí)推進(jìn)依法行政。 轉(zhuǎn)變政府職能， 優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)， 推進(jìn)機(jī)構(gòu)、 職能、 權(quán)限、 程序、 責(zé)任法定化， 提高行政效率和公信力” 。? 十年來， 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理八大體系全面型構(gòu)， 即政府機(jī)構(gòu)職能體系、 依法行政制度體系、 行政決策制度體系、 行政執(zhí)法工作體系、 突發(fā)事件應(yīng)對體系、 社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系、 行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系、 法治政府建設(shè)科技保障體系。 這為新時代全面建成職能科學(xué)、 權(quán)責(zé)法定、 執(zhí)法嚴(yán)明、 公開公正、 廉潔高效、 守法誠信的法治政府， 在法治軌道上發(fā)揮 ｀ 職責(zé)明確、 依法行政" 的政府治理體系的主導(dǎo)

作用， 建設(shè)更高水平 ｀平安中國" ｀ 法治中國" 提供了路線圖、 時間表。

1.司法體制改革縱深推進(jìn)

司法體制改革以構(gòu)建科學(xué)合理、 規(guī)范有序、 權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容， 是確保法治實(shí)施體系公正、 高效、 權(quán)威運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。 自黨的十八大報告提出 ｀進(jìn)一步深化司法體制改革， 堅持和完善中國特色社會主義司法制度" 以來， 習(xí)近平同志始終聚焦保證公正司法、提高司法公信力， 發(fā)展完善中國特色社會主義司法制度， 讓人民群眾從每個司法案件中感受到公平正義的時代主題， 緊扣影響和制約公正司法的體制性障礙、 機(jī)制性困擾、 保障性束縛等深層次問題， 親自謀劃、 頂層設(shè)計、 典型試驗、 波浪式推進(jìn)， 全力推進(jìn)司法體制改革。 2014年至今， 在第三輪全面深化體制改革與黨的十九屆四中全會部署的全面深化政法體制綜合配套改革進(jìn)程中， 在習(xí)近平同志親自主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組贊中央全面深化改革委員會第六十六次會議中， 始終堅持以維護(hù)中央司法事權(quán)統(tǒng)一與權(quán)威， 建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標(biāo)， 圍繞推進(jìn)審判體制改革、 檢察體制改革、 公安與司法行政體制機(jī)制改革等進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)， 引領(lǐng)司法體制改革由窮基壘臺到立柱架梁， 再到整體裝修， 不斷縱深推進(jìn)。 十年來， 司法體制改革在廣度、 深度、 效度方面均取得了豐碩成果， 司法在依法保障人民合法權(quán)益、 維護(hù)社會公平正義、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局方面發(fā)揮了積極作用。 ( 1) 優(yōu)化司法職權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制。 以 ｀員額制" 改革為重心， 促使法官檢察官回歸辦案本位的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)； 以 ｀司法責(zé)任制" 為抓手， 符合審判權(quán)檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的辦案責(zé)任制體系基本建立； 以監(jiān)督制約為關(guān)鍵， 全方位的司法監(jiān)督體系運(yùn)行良好。CD( 2) 深化司法管理體制改革。 以法官檢察官、 司法輔助人員、 司法行政人員分類管理改革為切入點(diǎn)， 類型化、 規(guī)范化、 制度化的司法人員分類管理體系得以建立； 以 ｀人財物省級統(tǒng)管" 改革發(fā)力， 司法保障體系建設(shè)有序發(fā)展； 以法官檢察官和司法輔助人員的職務(wù)工資、 績效獎勵、 綜合考評為切入點(diǎn)， 激勵約束相容的職業(yè)保障制度改革運(yùn)行基本到位； 以財物省級統(tǒng)管目標(biāo)為取向， ｀類型化" 的財物省級保障體系穩(wěn)步建立； 以跨行政區(qū)劃法院檢察院改革試點(diǎn)為抓手， 司法組織體系建設(shè)發(fā)展完善， 實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)司法管理模式向現(xiàn)代司法管理模式的轉(zhuǎn)型跨越。＠ ( 3) 健全訴訟制度機(jī)制。 大力推動立案和執(zhí)行訴訟程序體制機(jī)制改革， 推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革， 開展民事訴訟繁簡分流改革； 依據(jù)案件類型， 實(shí)行大案精辦、 簡案快辦； 切實(shí)保障訴訟參與人的合法權(quán)益， 發(fā)展完善訴訟文明建設(shè)成果。 (4) 推進(jìn)智慧司法建設(shè)。 主動將現(xiàn)代信息技術(shù)與司法活動相融合， 推進(jìn)和創(chuàng)新 ｀互聯(lián)網(wǎng) ＋司法" 新模式， 以智慧法院、 智慧檢務(wù)為載體的 ｀中國創(chuàng)新" 有效提升了司法能力， 為法治中國建設(shè)提供了新動能， 為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治建設(shè)提供豐富的成果與經(jīng)驗。@

（ 三）法治監(jiān)督體系穩(wěn)步嚴(yán)密覆蓋

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視闕下， 嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是憲法法律有效實(shí)施的重要保障。 黨的十八大以來， 隨著法治建設(shè)各個領(lǐng)域的全面鋪開， 以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心、 以保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施為目標(biāo)的法治監(jiān)督體系建設(shè)取得重大成就。 黨的十八屆三中全會決定提出 ｀強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系" ， 黨的十八屆四中全會提出強(qiáng)化 ｀行政權(quán)力的制約和監(jiān)督" ， 黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào) ” 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭" ， 黨的十八屆六中全會強(qiáng)調(diào) ” 要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制， 形成有權(quán)必有責(zé)、 用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、 濫權(quán)必追責(zé)的制度安排" ， 專門修訂 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 ( 試行) 》， 完善黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范。 黨的十九大提出 ” 健全黨和國家監(jiān)督體系。 構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系， 把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力"，CD黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào) ” 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系， 強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督； 增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、 協(xié)同性、 有效性， 形成決策科學(xué)、 執(zhí)行堅決、 監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制" 。＠ 這一系列決策部署始終以健全、 完善黨和國家監(jiān)督體系為目標(biāo)， 以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)， 以人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、 行政監(jiān)督、 司法監(jiān)督、 審計監(jiān)督、 社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督相協(xié)調(diào)， 以推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、 程序化、 制度化為重點(diǎn)， 將公職人員履行職務(wù)全覆蓋監(jiān)察， 從而構(gòu)建起了集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效的反腐敗法治體系。

在此大背景下， 作為法治監(jiān)督體系重要方面的國家監(jiān)察體制改革有序鋪開。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足健全黨和國家法治監(jiān)督體系， 推進(jìn)反腐敗體系和能力現(xiàn)代化， 作出國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略部署， 持續(xù)推動這一改革從體系建構(gòu)不斷邁向全面深化的新階段。 (1) 醞釀準(zhǔn)備階段。 2016年 1月， 習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)， 堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 擴(kuò)大監(jiān)察范圍， 整合監(jiān)察力量， 健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)， 形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。 ( 2) 體系建構(gòu)階段。 2016年 11 月， 中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于在北京市、 山西省、 浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》， 部署在三地設(shè)立各級監(jiān)察委員會， 國家監(jiān)察體制改革正式拉開帷幕。 在三地先行改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上， 2017年 10月， 中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。 隨后， 十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。 2018年 3月， 十三屆全國人大一次會議通過 《 憲法修正案》 和 《 監(jiān)察法》， 組建國家監(jiān)察委員會， 確立了國家監(jiān)察委員會的憲法地位， 實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)構(gòu)、 黨和國家監(jiān)督體系重大創(chuàng)制。 這一階段， 國家監(jiān)察體制改革通過地方試點(diǎn)向全域鋪開， 組建監(jiān)察委員會， 制定 《 監(jiān)察法》， 修訂 《人民法院組織法》 《人民檢察院組織法》 《刑事訴訟法》 等法律法規(guī)， 中國特色國家監(jiān)察體系總體框架基本形成。(3)全面深化階段。2020年6月20B，十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了 《公職人員政務(wù)處分法》， 在規(guī)范層面具化了國家監(jiān)察體制改革要求的公職人員監(jiān)察全覆蓋， 對于強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督， 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、 不能腐、 不想腐制度體系具有重要意義。@2021年9月20B，國家監(jiān)察委員會公布《監(jiān)察法實(shí)施條例》，以法規(guī)范形式將改革試點(diǎn)以來的理論成果、 實(shí)踐經(jīng)驗與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理腐敗效能， 有效推進(jìn)了監(jiān)察工作的法治化與規(guī)范化。＠ 這一階段以權(quán)力優(yōu)化平衡為著力點(diǎn)， 不斷推進(jìn)監(jiān)察法治從規(guī)則之治邁向良法善治。?整體而言， 國家監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求， 實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)經(jīng)驗到規(guī)則框架再到良法善治的轉(zhuǎn)型跨越， 構(gòu)建了集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效的監(jiān)察體系， 建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、 有效銜接司法的工作機(jī)制， 符合中國式法治現(xiàn)代化實(shí)踐規(guī)律的監(jiān)察法治體系高效運(yùn)行。 十年來， 在黨中央的強(qiáng)力推動下， 法治監(jiān)督體系穩(wěn)步嚴(yán)密覆蓋至法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)了權(quán)力相互制約、 良性運(yùn)行， 確保了全面依法治國各項任務(wù)真正落地， 有力維護(hù)了執(zhí)政安全、 制度安全， 保證了黨的團(tuán)結(jié)、 國家統(tǒng)一、 市場統(tǒng)一、 法制統(tǒng)一， 持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定的兩個奇跡， 彰顯了中國特色社會主義法治建設(shè)的人民性價值底色， 為中國特色社會主義法治體系框定了科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行軌道。

（ 四）法治保障體系持續(xù)有力建設(shè)

＂ 徒善不足以為政， 徒法不能以自行。” 法治保障體系是中國特色社會主義法治沿著正確道路前進(jìn)的重要保障， 是確保法治高效運(yùn)行的重要支撐。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)成效顯著

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征， 是全面推進(jìn)依法治國的題中之義， 也是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基本前提和內(nèi)在要求。 對于法治建設(shè)而言， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的堅強(qiáng)政治保障。 習(xí)近平同志深刻指出， ＂ 黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證” 。CD 黨的十八大以來， 我國法治建設(shè)的顯著特征就是堅持和加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)， 以制度化、 體系化的法治思維和法治方式， 通過法定程序把黨的路線方針政策上升為國家法律加以實(shí)施， 維護(hù)黨的權(quán)威， 貫徹黨的意志， 執(zhí)行黨的路線方針政策， 確保黨治國理政各項工作順利推進(jìn)， 不斷引領(lǐng)中國式法治現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。 黨的十八屆三中、四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國必須 ＂ 堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)” ， 強(qiáng)調(diào)必須把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來； 黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會， 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作， 研究全面依法治國重大事項、 重大問題， 統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、 嚴(yán)格執(zhí)法、 公正司法、 全民守法， 協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)。十年來， 黨領(lǐng)導(dǎo)立法、 保證執(zhí)法、 支持司法、 帶頭守法的體制機(jī)制不斷完善， 黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力， 為新時代法治中國建設(shè)提供了堅強(qiáng)的政治引領(lǐng)。

2.社會主義法治文化建設(shè)根基奪實(shí)牢固

社會主義法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分， 是社會主義法治國家建設(shè)的重要支撐。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中， 高度重視社會主義法治文化建設(shè)， 作出了一系列重要部署。 從黨的十八屆三中全會要求 ＂ 健全社會普法教育機(jī)制” ， 到十八屆四中全會要求 ＂ 堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作， 深入開展法治宣傳教育” ， 再到十八屆五中全會要求 ＂ 弘揚(yáng)社會主義法治精神， 增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念， 在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣” ； 從 ＂ 十四五” 規(guī)劃綱要提出 ＂ 加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)， 深入開展法治宣傳教育， 實(shí)施八五' 普法規(guī)劃” ， 到 《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》 把建設(shè)社會主義法治文化作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、 建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略性、 基礎(chǔ)性工作， 納入建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容， 確立了社會主義法治文化建設(shè)的時間表和施工圖。 十年來， 法治文化建設(shè)工作體制機(jī)制不斷完善， 中國特色社會主義法治理論在法治實(shí)踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新， 全民法治教育已經(jīng)逐漸納入國民教育體系， 全社會基本形成學(xué)法尊法守法用法護(hù)法的良好環(huán)境， 公民的法治認(rèn)同感明顯提升， 與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的社會主義法治文化建設(shè)根基窮實(shí)牢固。

（ 五）黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展科學(xué)完善

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分， 是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。 ＂ 黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨治國理政的工具和手段， 它同國家法類似， 通過規(guī)范的形式調(diào)整著特殊的社會關(guān)系。” CD黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)， 統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨， 全方位、多層次地推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。 從 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 ( 2013—2017年) 》提出 ＂ 到建黨 100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、 程序嚴(yán)密、 配套完備、 運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系” ， 到 《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》 提出到建黨 100周年時， 形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、 高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、 有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系， 再到 《 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃 ( 2018—2022年) 》 進(jìn)一步明確建成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)書。 這一系列有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的決策部署， 為確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅持依法治國與依規(guī)治黨同頻共振、 同步推進(jìn)提供了方向指引， 從而建立起了黨內(nèi)法規(guī)體系。(1) 制度規(guī)范逐步豐富。 十年來， 共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī) 159部。＠ 截至 2022年 6月， 全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共 3718部。 其中， 黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī) 221部， 中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī) 170部， 省、 自治區(qū)、 直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī) 3327部。@ (2) 實(shí)施效能穩(wěn)步提升。 以知規(guī)、 執(zhí)規(guī)、 評規(guī)、 督規(guī)、 護(hù)規(guī)為主要環(huán)節(jié)的實(shí)施全鏈條機(jī)制不斷完善； 黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育不斷強(qiáng)化， 執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)責(zé)任落實(shí)有力， 尤其是黨內(nèi)黨外監(jiān)督的體制機(jī)制及其銜接B漸明晰。 ( 3) 建設(shè)保障持續(xù)加力。 從中央到地方已經(jīng)建立起了專門的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)， 專門負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的具體工作， 確保了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的統(tǒng)一性和創(chuàng)新性。 同時， 在實(shí)務(wù)部門的專門培訓(xùn)和高等院校設(shè)置學(xué)科以及編撰教材等舉措下， 黨內(nèi)法規(guī)的人才隊伍和理論研究進(jìn)一步強(qiáng)化。＠

四、 法治體系效能轉(zhuǎn)化整體性提升

（ 一）憲法得以全面深入貫徹和實(shí)施

憲法是國家的根本大法， 是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。 堅持依憲治國、 依憲執(zhí)政， 全面貫徹實(shí)施憲法， 是全面依法治國、 建設(shè)社會主義法治國家的前提任務(wù)。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置， 采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作， 有力維護(hù)了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威， 維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。 憲法在治國理政各個方面得到全面實(shí)施， 主要體現(xiàn)在以下方面。 ( 1) 設(shè)立全國人大憲法和法律委員會。 在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下， 全國人大憲法和法律委員會深入推動憲法實(shí)施、 開展憲法解釋、 推進(jìn)合憲性審查、 加強(qiáng)憲法監(jiān)督、 配合憲法宣傳等工作。 截至 2022年 3月， 共召開全體會議 195 次， 服務(wù)第十三屆全國人大及其常委會制定法律 41件， 修改法律 101件次， 通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定 44件， 有力確保了全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定和憲法精神。CD(2)完善憲法相關(guān)制度。設(shè)立國家憲法B，實(shí)施憲法宣誓制度，依法頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號， 完善 《國旗法》 《國徽法》 《國歌法》 等國家標(biāo)志法律制度， 實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。 ( 3) 推進(jìn)合憲性審查及憲法解釋工作。 以憲法精神和規(guī)定為基準(zhǔn)， 對涉及國家重要制度規(guī)范和公民基本權(quán)利等領(lǐng)域的法案進(jìn)行合憲性審查。 同時， 完善憲法解釋程序機(jī)制， 加強(qiáng)憲法解釋工作， 積極回應(yīng)對涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。 十年來， 以憲法全面貫徹和實(shí)施引領(lǐng)的中國法治建設(shè)取得顯著成就， 以 ｀憲法之治,, 為核心的 ｀中國之治,, 釋放強(qiáng)大效能。

（ 二）社會治理現(xiàn)代化取得輝煌成就

黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 努力建設(shè)更高水平的平安中國作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要棋局， 深刻指明了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、 建設(shè)更高水平的平安中國的重大意義、 總體目標(biāo)、 根本目的、 發(fā)展方向、 基本路徑和工作重心， 全面闡明了社會治理現(xiàn)代化、 平安中國建設(shè)具有全局性、 戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的理論和實(shí)踐重大問題， 標(biāo)志著黨對社會治理現(xiàn)代化、 平安中國建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識實(shí)現(xiàn)新飛躍。 從習(xí)近平同志作出 ｀把楓橋經(jīng)驗堅持好、 發(fā)展好， 把黨的群眾路線堅持好、 貫徹好,, 的重要指示， 到中共中央、 國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》， 再到黨中央決定成立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組， 深化社會體制、 平安建設(shè)體制機(jī)制改革； 從提出總體國家安全觀戰(zhàn)略， 設(shè)立國家安全領(lǐng)導(dǎo)委員會， 發(fā)展完善國家安全體系和能力現(xiàn)代化， 到打造 ｀人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有,, 的社會治理共同體。 十年來， 黨和國家始終以完善社會治理體系為抓手， 充分發(fā)揮政治法治德治自治智治 ｀五治,, 作用， 引領(lǐng)新時代社會治理現(xiàn)代化、 平安中國建設(shè)不斷開辟新境界； 領(lǐng)導(dǎo)全體人民開展生動宏大的社會治理實(shí)踐， 開辟了一條中國式社會治理現(xiàn)代化之路， 取得了國家政治安全、 社會治安防控、 公共安全保障、 社會矛盾化解、 食品安全保障、 生態(tài)空間治理、 市域社會治理、 基層治理、 網(wǎng)絡(luò)社會治理、 公共服務(wù)保障水平十大顯著成就。2021年，人民群眾對平安建設(shè)的滿意度高達(dá)98.62%，＠人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、 更有保障、 更可持續(xù)， 為人類治理文明提供了 ｀中國智慧,,， 分享了 ｀中國經(jīng)驗,,。

（ 三）法治工作隊伍建設(shè)成效卓著

法治工作隊伍建設(shè)對全面依法治國至關(guān)重要。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動將法治隊伍建設(shè)融入黨和國家工作大局， 緊緊圍繞全面依法治國總目標(biāo)， 謀劃建設(shè)法治隊伍的方案策略， 研究推進(jìn)法治隊伍建設(shè)的目標(biāo)、 原則、 路徑。 黨的十八屆四中全會首次明確提出法治工作隊伍的概念， 強(qiáng)調(diào)法治工作隊伍在全面依法治國中的作用， 明確法治工作隊伍是法律運(yùn)行的專門力量， 是推動法治文明進(jìn)步的重要力量， 要建設(shè)一支忠于黨、 忠于國家、 忠于人民、 忠于法律的社會主義法治工作隊伍； 強(qiáng)調(diào)全面依法治國首先是要把專門隊伍建設(shè)好， 著力推進(jìn)法治專門隊伍革命化、 專業(yè)化、 職業(yè)化。 新形勢下加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的要求是： 堅定的政治信念是靈魂， 堅守政治紀(jì)律是底線， 敢于擔(dān)當(dāng)是使命任務(wù)， 能力建設(shè)是重要任務(wù)； 把法律服務(wù)隊伍、 法學(xué)專家隊伍的建設(shè)， 涉外法治人才的培養(yǎng)作為全面依法治國、 建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍的重要內(nèi)容。 十年來， 在習(xí)近平同志關(guān)千法治隊伍建設(shè)系列重要論述的引領(lǐng)下， 法治工作隊伍的革命化、 正規(guī)化、 專業(yè)化、 職業(yè)化水平顯著提升， 德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍建設(shè)效果明顯。 ( 1) 素質(zhì)與規(guī)模方面。 以司法人員分類管理、 員額制、 司法責(zé)任制為切入點(diǎn)的司法人員 ｀瘦身" 改革， 在強(qiáng)化法官檢察官素質(zhì)建設(shè)方面成效明顯。 全國法院系統(tǒng)法官人數(shù)由占在編人員的61.76%，｀瘦身"為35.33%；CD全國檢察院系統(tǒng)檢察官人數(shù)由占在編人員的63.2%，｀瘦身"為34.8%，＠有效根治了司法隊伍｀脯腫驕奢墮"的痐疾，窮實(shí)了法官檢察官隊伍革命化、 職業(yè)化、 專業(yè)化、 精英化的制度根基。 律師、 公證員、 司法鑒定人、 仲裁員、 人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2022年6月，全國共有律師60.5萬人，律師事務(wù)所3.7萬余家。@(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面。法律職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度不斷完善，法治工作人員有序流動和交流鍛煉機(jī)制逐漸制度化、 常態(tài)化， 中國特色社會主義法律職業(yè)共同體建設(shè)成效顯著。(3) 職業(yè)修養(yǎng)與道德水準(zhǔn)方面。 新時代法治工作隊伍的職業(yè)道德準(zhǔn)則、 職業(yè)行為規(guī)范不斷加強(qiáng)， 職業(yè)倫理、 職業(yè)操守、 職業(yè)榮譽(yù)教育等環(huán)節(jié)日益健全且緊密銜接； 同時， 懲治執(zhí)法司法腐敗的力度和效能日益彰顯， 容易澄生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、 崗位和環(huán)節(jié)的程序性制約監(jiān)督制度和權(quán)力運(yùn)行體系不斷完善。 (4) 人才培養(yǎng)方面。 黨對法學(xué)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化， 習(xí)近平法治思想已經(jīng)納入高校法治理論教學(xué)體系； 法學(xué)院校與法治部門協(xié)同育人機(jī)制銜接順暢， 專門人才需求類別、 數(shù)量及培養(yǎng)路徑明晰， 跨學(xué)科、 跨專業(yè)、 跨語種交叉課程設(shè)置科學(xué)， 為打造適應(yīng)全面依法治國、 建設(shè)社會主義法治國家需要的應(yīng)用型復(fù)合型創(chuàng)新型法治人才奠定了重要基礎(chǔ)。＠

五、 十年來法治中國建設(shè)基本經(jīng)驗及其啟示

黨的十八大以來的十年， 我國法治建設(shè)在繼承中創(chuàng)新、 在創(chuàng)新中發(fā)展， 凝結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民進(jìn)行革命、 建設(shè)、 改革， 執(zhí)政興國、 開辟中華民族偉大復(fù)興新征程的政治智慧， 體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重大抉擇， 擘畫了中國特色社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖， 凝結(jié)了中國式法治現(xiàn)代化道路的新鮮經(jīng)驗。

（ 一）真信真用， 堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)

｀偉大時代孕育偉大理論， 偉大理論引領(lǐng)偉大征程。" 黨的十八大以來， 黨堅持推進(jìn)全面依法治國、 建設(shè)法治中國， 充分發(fā)揮法治 ｀固根本、 穩(wěn)預(yù)期、 利長遠(yuǎn)" 的保障作用， 堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 彰顯了習(xí)近平法治思想領(lǐng)航 ｀ 中國之治" 的磅磺偉力。 在此進(jìn)程中， 習(xí)近平法治思想始終直面人民群眾對民主、 法治、 公平、 正義、 安全、 環(huán)境的新要求新期待， 以及法治建設(shè)與之不適應(yīng)、 不符合的矛盾， 以解決突出問題為著力點(diǎn)， 全面深化法治領(lǐng)域改革， 推動全面依法治國不斷取得突破性進(jìn)展， 深刻系統(tǒng)準(zhǔn)確地回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、 怎樣實(shí)現(xiàn)全面依法治國等一系列重大問題。? 歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們， 新時代深化全面依法治國實(shí)踐， 推進(jìn)法治建設(shè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新必須矢志不渝地堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)， 善于堅持和有效轉(zhuǎn)化中國特色社會主義法治體系之效能； 善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、 謀劃治理， 化解矛盾、 防范風(fēng)險、 激發(fā)活力、 引領(lǐng)風(fēng)尚、 共治共享； 善于統(tǒng)籌國內(nèi)與國際 ＇ 兩個大局" 、 保障服務(wù)好安全與發(fā)展 ＇ 兩件大事" ， 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展、 社會長期和諧穩(wěn)定的 ＇ 中國之治" 奇跡。

（ 二）遵循規(guī)律堅持改革與法治 " 雙輪＂ 驅(qū)動

黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌實(shí)施改革與法治 ＇ 雙輪驅(qū)動" 戰(zhàn)略， 始終堅持改革決策與法律規(guī)范相統(tǒng)一、 相協(xié)調(diào)： 改革決策為法律規(guī)范的制定提供方向引領(lǐng)和價值內(nèi)核； 法律規(guī)范的及時制定確保改革決策始終因循法治框架展開， 積極發(fā)揮其對改革的引導(dǎo)、推動、 規(guī)范、 保障作用， 做到重大改革于法有據(jù)， 推動改革和法治相輔相成、 相伴相生。 在法治中國建設(shè)進(jìn)程中， 黨和國家始終遵循中國特色法治發(fā)展的規(guī)律， 堅持從國情出發(fā)以及結(jié)合社會發(fā)展的階段性特征， 積極、 穩(wěn)妥、 有序地推進(jìn)改革。 整體改革層面， 黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度， 明確了經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制、文化體制、 社會體制、 生態(tài)文明體制、 黨的建設(shè)制度六個方面的改革， 推出 336 項具體改革舉措。CD黨的十八屆四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系， 建設(shè)社會主義法治國家， 明確了憲法實(shí)施、 建設(shè)法治政府、 提高司法公信力、 推進(jìn)法治社會建設(shè)、 加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)、 黨的領(lǐng)導(dǎo)六大方面， 推出 180 余項具體清單任務(wù)。＠ 重點(diǎn)領(lǐng)域改革層面， 近年來出臺的相關(guān)法律法規(guī)、 規(guī)范意見等， 為海南全面深化改革開放、 京津冀協(xié)同發(fā)展、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、 深圳先行示范區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供了制度支撐； 新冠肺炎疫情防控過程中， 法治有力保障了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展； 等等。@ 聚焦監(jiān)察體制改革和司法體制改革， 國家監(jiān)察體制、 司法體制等重大制度性變革進(jìn)程呈現(xiàn)出中央頂層設(shè)計確保改革舉措推行的整體性、 統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)， 地方試點(diǎn)探索注重及時總結(jié)、 經(jīng)驗提升和促進(jìn)創(chuàng)新的雙向互動圖景， 確保中國特色社會主義法治建設(shè)始終因循正確的改革方向和路徑。 歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們， 必須從國情出發(fā)， 遵循中國特色社會主義法治發(fā)展的規(guī)律， 以促進(jìn)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為旨?xì)w， 堅持、 發(fā)展和創(chuàng)新改革與法治 ＇ 雙輪" 驅(qū)動的中國式法治現(xiàn)代化道路。 這不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實(shí)的法治根基， 而且為世界上那些希望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家提供了法治現(xiàn)代化道路的 ＇ 中國方案" 。

（ 三）問題導(dǎo)向以人民群眾的法治需求為牽引

＇為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興"＠，是中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出， ＇ 推進(jìn)全面依法治國， 根本目的是依法保障人民權(quán)益" 。? 新時代法治建設(shè)之所以能夠取得顯著成效， 根本原因在于黨始終 ＇ 要把體現(xiàn)人民利益、 反映人民愿望、 維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福扯落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程"＠，始終以人民群眾的法治需求為牽引部署和推進(jìn)各項改革。 歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們， 必須立足新發(fā)展階段， 貫徹新發(fā)展理念， 以不同發(fā)展階段人民群眾對民主、 法治、 公平、 正義、 安全、 環(huán)境等B益增長的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 始終聚焦群眾所急所需所盼， 系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題， 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、 幸福感、 安全感， 用法治保障人民安居樂業(yè)， 保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

（ 四）統(tǒng)籌謀劃， 以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。 百年來， 中華兒女以自強(qiáng)不息、 敢千犧牲的精神， 不僅推翻了壓在中國人民身上的 “ 三座大山,, ， 建立新中國， 而且以百折不撓的意志力在 “ 一窮二白,, 的基礎(chǔ)上， 以 70 年時間追趕西方國家二三百年的發(fā)展， 建成了工業(yè)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 城鎮(zhèn)化、 信息現(xiàn)代化的社會主義國家， 實(shí)現(xiàn)了從站起來、 富起來向強(qiáng)起來的偉大跨越， 開辟了中國式現(xiàn)代化新道路， 開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。 其奧秘在千有了人民的 “ 主心目,中國共產(chǎn)黨， 在千始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅持民主集中制， 確保黨始終 “ 統(tǒng)攬全局、 協(xié)淜各方,, 。 步入新時代， 黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治建設(shè)的決定性作用進(jìn)一步凸顯， 集中體現(xiàn)為： 以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅定不移地帶領(lǐng)人民走中國特色社會主義法治道路， 確保法治建設(shè)不犯方向性、 顛覆性錯誤； 對全面依法治國作出戰(zhàn)略謀劃、 頂層設(shè)計， 圍繞法治建設(shè)的各個領(lǐng)域、 環(huán)節(jié)印發(fā)了重要規(guī)劃及實(shí)施綱要， 引領(lǐng)法治中國建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面； 發(fā)揮凝心聚力的核心作用， 領(lǐng)導(dǎo)各方齊心協(xié)力推進(jìn)法治領(lǐng)域改革， 破除各種體制機(jī)制障礙， 法治領(lǐng)域改革取得歷史性成就。CD 正如習(xí)近平同志所指出的， “ 黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂， 是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別,, 。＠ 歷史和現(xiàn)實(shí)深刻啟示我們， 必須始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)， 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各個方面， 充分發(fā)揮黨在全面依法治國中總攬全局、 協(xié)淜各方的作用， 加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)一部署、 統(tǒng)籌推進(jìn)。

（貴任編輯：劉 侖）