一、中央城市工作會(huì)議召開(kāi)次數(shù)
新中國(guó)成立以來(lái),中央城市工作會(huì)議共召開(kāi)過(guò)5次:
1962年7月(第一次):周恩來(lái)主持,重點(diǎn)解決城市定位與工業(yè)支持農(nóng)村問(wèn)題。
1963年10月(第二次):加強(qiáng)對(duì)城市的集中統(tǒng)一管理。
1978年3月(第三次):提出“控制大城市規(guī)模,發(fā)展中小城市”的思路。
2015年12月(第四次):時(shí)隔37年后重啟,聚焦城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升、城市治理體系完善,推動(dòng)“增量擴(kuò)張”向內(nèi)涵發(fā)展過(guò)渡。
2025年7月16日(第五次):主題為“存量提質(zhì)增效”,明確城市發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式提升新階段。
前三次會(huì)議主要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市管理問(wèn)題,而2015年和2025年會(huì)議則針對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展后的質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型需求。
二、第五次會(huì)議的重要內(nèi)容
提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo),以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題,以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線,以推進(jìn)城市更新為重要抓手,大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效,牢牢守住城市安全底線,走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。
會(huì)議指出,我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力,發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈,分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
因此,湖北組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的“三圈三帶”非常重要,即武漢宜昌襄陽(yáng)三大都市圈,長(zhǎng)江漢江清江三大經(jīng)濟(jì)帶。
二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài),在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破;依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能,高質(zhì)量開(kāi)展城市更新,充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。
荊州的GDP排在全國(guó)的101位,省里要借荊州襄陽(yáng)高鐵開(kāi)通之機(jī),重點(diǎn)支持。
三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu);加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造;大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),提高公共服務(wù)水平,牢牢兜住民生底線。
四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效,采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題,推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效,提升城市生物多樣性。
五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè),加快老舊管線改造升級(jí);嚴(yán)格限制超高層建筑,全面提升房屋安全保障水平;強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治,統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理;加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控,切實(shí)維護(hù)城市公共安全。
六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系,完善城市風(fēng)貌管理制度,保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀;加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè),提高市民文明素質(zhì)。
七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持依法治市,創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段,用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制,高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
三、2025年會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的重大影響
1、房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型:告別“三高”,構(gòu)建新模式
摒棄“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”:會(huì)議明確要求加快構(gòu)建“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”,推動(dòng)行業(yè)從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營(yíng),建立“市場(chǎng)+保障”雙軌制住房體系。
制度性改革:包括完善土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)制度,建立“人房地錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
2、城市更新成為核心抓手,盤(pán)活存量空間
存量提質(zhì)替代增量開(kāi)發(fā):會(huì)議將“城市更新”列為城市工作主抓手,重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村和危舊房重建,激活存量土地資源。
金融工具支持:通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債、REITs(不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)等工具撬動(dòng)社會(huì)資本,推動(dòng)“房票安置”等模式激活換房需求。
3、品質(zhì)升級(jí):從“有房住”到“住好房”
“好房子”標(biāo)準(zhǔn)制度化:新建住宅需符合安全、綠色、智慧標(biāo)準(zhǔn),全面執(zhí)行《住宅項(xiàng)目規(guī)范》。
銷(xiāo)售制度改革:有序推進(jìn)現(xiàn)房銷(xiāo)售,優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管,降低交付風(fēng)險(xiǎn)。
4、風(fēng)險(xiǎn)防控:守住安全底線
房企債務(wù)化解:通過(guò)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)大“白名單”項(xiàng)目,優(yōu)先支持合理融資需求。
房屋全生命周期管理:嚴(yán)格限制超高層建筑(上了25層,電梯就是長(zhǎng)時(shí)間等待),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施(如老舊管線、防洪體系)安全改造。
5、區(qū)域協(xié)調(diào):因城施策消減“溫差”
優(yōu)化城市體系:發(fā)展城市群與都市圈,分類(lèi)推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化,支持不同能級(jí)城市差異化發(fā)展。
平衡市場(chǎng)分化:核心城市聚焦更新與品質(zhì)提升,三四線城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口吸引化解庫(kù)存。
四、房地產(chǎn)行業(yè)的新定位
本次會(huì)議標(biāo)志著房地產(chǎn)從拉動(dòng)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”:
短期:城市更新釋放需求,政策托底市場(chǎng)信心。
長(zhǎng)期:通過(guò)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)(綠色科技、運(yùn)營(yíng)能力)和區(qū)域深耕重構(gòu)行業(yè)格局。
此次會(huì)議為房地產(chǎn)劃定了“安全、品質(zhì)、可持續(xù)”的新坐標(biāo),房企需在模式創(chuàng)新與服務(wù)升級(jí)中尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。
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