4月30日上午在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會。

有幾個關(guān)鍵點(diǎn)：

一是要堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局是中國共產(chǎn)黨在百年變局加速演進(jìn)背景下提出的重大戰(zhàn)略決策，其核心是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，旨在通過增強(qiáng)內(nèi)需動力、突破關(guān)鍵技術(shù)和統(tǒng)籌安全與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長與高水平對外開放的協(xié)同。

2020年4月10日，總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“新發(fā)展格局”概念，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一提法源于浙江“地瓜經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐，即以國內(nèi)根基支撐國際拓展的省域經(jīng)驗(yàn)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將新發(fā)展格局寫入國家戰(zhàn)略文件，明確了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的目標(biāo)。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

2021年“十四五”規(guī)劃綱要提出擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)改革協(xié)同，2024年超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，2025年推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等，均為新發(fā)展格局的具體落實(shí)。

二是要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

新安全格局是新時代中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，其核心是通過系統(tǒng)化、全域化的國家安全治理體系，保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，并為中國式現(xiàn)代化提供安全支撐。

其概念可追溯至2020年提出的“大安全格局”，后經(jīng)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的治國原則逐步演化成型。

2021年11月18日，中共中央政治局審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，首次明確“加快構(gòu)建新安全格局”。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告將“以新安全格局保障新發(fā)展格局”寫入國家安全專章，并強(qiáng)調(diào)其作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。

三是把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

完善國家創(chuàng)新體系是中國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

1、理論引入與早期探索（1990年代—2006年）

1990年代中期，國家創(chuàng)新體系理論從國際引入中國，成為指導(dǎo)科技體制改革的理論基礎(chǔ)。

1997年中科院提交《迎接知識經(jīng)濟(jì)時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》報(bào)告，1998年啟動中科院知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)，探索科研機(jī)構(gòu)改革路徑。

2、正式提出與框架構(gòu)建（2006—2012年）

2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》首次提出建設(shè)“中國特色國家創(chuàng)新體系”，明確五大子系統(tǒng)（技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)）。

2012年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

3、深化推進(jìn)與戰(zhàn)略升級（2016年至今）

2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)創(chuàng)新型國家“三步走”目標(biāo)，推動創(chuàng)新體系向網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

黨的二十大（2022年）明確“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才統(tǒng)籌發(fā)展。

二十屆三中全會（2024年）提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，優(yōu)化新型舉國體制。

四是把造福人民作為根本價值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。

五是要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。

優(yōu)化區(qū)域布局的理念和政策體系經(jīng)歷了長期演進(jìn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如下：

1、早期探索與框架提出（2016—2019年）

2016年：國家“十三五”規(guī)劃提出完善對外開放區(qū)域布局，強(qiáng)調(diào)沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同開放。

2019年，總書記發(fā)表《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，首次系統(tǒng)闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，強(qiáng)調(diào)“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢”。

2、戰(zhàn)略深化與全面部署（2020—2022年）

2020年，黨的十九屆五中全會將“優(yōu)化國土空間布局”納入“十四五”規(guī)劃，明確主體功能區(qū)戰(zhàn)略細(xì)化實(shí)施。

2022年：黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，強(qiáng)調(diào)鞏固東部沿海開放、提升中西部及東北地區(qū)水平，并寫入國家戰(zhàn)略文件。

3、機(jī)制完善與重點(diǎn)突破（2023年至今）

2023年：中央政治局會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》，提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與安全能力建設(shè)。

2024年：黨的二十屆三中全會通過《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地”，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與利益補(bǔ)償機(jī)制。

六是要研究推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。

二季度會是重點(diǎn)。

1、就業(yè)服務(wù)均等化

擴(kuò)大就業(yè)支持覆蓋面：實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)及城鄉(xiāng)基層就業(yè)支持計(jì)劃，通過穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等政策穩(wěn)定就業(yè)崗位。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，提供精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)（如制造業(yè)、家政服務(wù)、人工智能等領(lǐng)域緊缺技能培訓(xùn)），2024年陜西省累計(jì)開展技能培訓(xùn)5128場次，提供崗位5萬余個。

均衡性體現(xiàn)：向農(nóng)村勞動力、脫貧人口傾斜，2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。

靈活就業(yè)權(quán)益保障：完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化社保參保政策，確保靈活就業(yè)者平等享受醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。

2、教育擴(kuò)容與均等化

基礎(chǔ)教育資源下沉：擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給，新建幼兒園并新增學(xué)位（如柳南區(qū)2024年新增學(xué)位1080個）。推進(jìn)農(nóng)村教育振興，通過在線教育共享優(yōu)質(zhì)資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

可及性提升：集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)65%，推動義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。

職業(yè)教育與技能培訓(xùn)：建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，增強(qiáng)低收入群體就業(yè)能力。

3、醫(yī)療提質(zhì)與普惠服務(wù)

基層醫(yī)療能力強(qiáng)化：推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，完善分級診療體系，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，提升縣域醫(yī)院服務(wù)能力。2025年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助提高至700元，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

均衡性措施：擴(kuò)大集采藥品進(jìn)村覆蓋，優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療資源配置。

公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)容：加強(qiáng)精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)、兒科等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，普及心理健康教育，筑牢基層健康防線。

4、養(yǎng)老托育服務(wù)升級

養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化：推廣社區(qū)居家養(yǎng)老，新建“長者飯?zhí)?span >”及居家養(yǎng)老服務(wù)中心，完善適老化設(shè)施。2024年陜西省通過“物質(zhì)+服務(wù)”模式為低收入人口提供康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

可及性創(chuàng)新：發(fā)展老年助餐服務(wù)，支持康復(fù)輔助器具租賃，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。

托育服務(wù)普惠供給：鼓勵幼兒園開設(shè)托班，建設(shè)托育一體化項(xiàng)目（如柳南區(qū)祥源托育項(xiàng)目），發(fā)放育兒補(bǔ)貼，減輕家庭育兒成本。

5、社會救助與兜底保障

分層分類救助體系：完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測，擴(kuò)大救助覆蓋范圍至低保邊緣家庭、剛性支出困難群體及流動人口。2024年陜西省認(rèn)定低收入人口186萬人，通過“智慧救助”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

均衡性機(jī)制：推行“急難發(fā)生地直接救助”，打破戶籍限制。

慈善幫扶銜接：建立政府救助與慈善資源聯(lián)動機(jī)制，動員社會組織參與個案幫扶（如陜西省2024年完成“微心愿”1.7萬個）。

6、住房保障與宜居環(huán)境

保障性住房建設(shè)：擴(kuò)大保障性住房供給，規(guī)范租賃市場，支持中低收入群體和新市民住房需求。

可及性舉措：優(yōu)化老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，提升居住質(zhì)量。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善：推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)（如軌道交通擴(kuò)容），增強(qiáng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

7、收入分配與消費(fèi)支持

中低收入群體增收：完善工資正常增長機(jī)制，提高勞動報(bào)酬占比，2025年計(jì)劃發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼（如以舊換新專項(xiàng)國債3000億元）。

均衡性政策：推動脫貧人口增收，確保收入增速“兩個高于”平均水平。

社會保障提標(biāo)：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員養(yǎng)老金同步上調(diào)，強(qiáng)化兜底功能。