證券時(shí)報(bào)：目前全國(guó)已有14個(gè)省份發(fā)布零基預(yù)算改革行動(dòng)方案或在2025年預(yù)算編制工作會(huì)議上部署零基預(yù)算改革事宜。專家稱，為更好推進(jìn)零基預(yù)算改革，應(yīng)首先卸下地方存量債務(wù)的“包袱”，同時(shí)樹(shù)立各部門“一盤(pán)棋”理念，從中央和地方兩個(gè)層面精準(zhǔn)發(fā)力。

零基預(yù)算，就是基數(shù)為零的預(yù)算，是指在編制預(yù)算時(shí)，不考慮以往所發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。

對(duì)中國(guó)財(cái)政體制來(lái)說(shuō)，零基預(yù)算能克服傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式中的不足，不受既成事實(shí)的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)，是細(xì)化預(yù)算，提前編制預(yù)算的前提。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近期表態(tài)，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，“特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性制度，比如說(shuō)健全預(yù)算制度”?？磥?lái)就是零基預(yù)算了。

10月8日，江蘇省委常委會(huì)會(huì)議審議《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》，強(qiáng)調(diào)深化零基預(yù)算改革。

內(nèi)蒙古自治區(qū)近日印發(fā)《實(shí)施零基預(yù)算改革三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，提出2025年起自治區(qū)本級(jí)預(yù)算部門、單位和部分盟市、旗縣（市、區(qū)）作為第一批試點(diǎn)，在編制預(yù)算時(shí)將實(shí)施零基預(yù)算改革。

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如何推動(dòng)各部門由以往的“護(hù)盤(pán)子、爭(zhēng)資金”向“謀項(xiàng)目、講績(jī)效”轉(zhuǎn)變，是深化零基預(yù)算改革的關(guān)鍵，也是推進(jìn)改革的一大挑戰(zhàn)。

零基預(yù)算+財(cái)政“三變”，是可以長(zhǎng)期解決地方財(cái)政困難的。

零基預(yù)算的思想源于1952年，美國(guó)人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預(yù)算編制理論新解》中提出了一個(gè)預(yù)算編制中的新論點(diǎn)。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部曾試圖在本部門試行零基預(yù)算，但最終無(wú)果而終。

1970年，美國(guó)得克薩斯儀器公司人事研究部門在部門預(yù)算編制中成功地利用了零基預(yù)算編制方法，隨后，零基預(yù)算便先在美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)界廣泛推廣。不久美國(guó)聯(lián)邦政府決定在公共部門全面使用零基預(yù)算，佐治亞州成為美國(guó)第一個(gè)采用零基預(yù)算編制法的州政府。

1979年卡特當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，在聯(lián)邦政府全面推行按零基預(yù)算方式來(lái)編制公共部門預(yù)算，許多州政府紛紛效法。

零基預(yù)算在20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)下降趨勢(shì)，1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，開(kāi)始全面采用新的績(jī)效預(yù)算編制方法。

2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。

2021年，廣西出臺(tái)零基預(yù)算改革實(shí)施方案，提出所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，逐項(xiàng)審核預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、支出金額，打破基數(shù)概念和支出固化格局，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編審預(yù)算，提高支出效率和資金績(jī)效。

2022年，安徽省政府出臺(tái)全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案，強(qiáng)調(diào)“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”。

2023年，安徽省財(cái)政廳印發(fā)統(tǒng)籌資金使用工作專班運(yùn)行機(jī)制，由此建立了“1+4+1”零基預(yù)算改革制度體系。按照“零基預(yù)算、歸集資金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185項(xiàng)支出政策，分類逐項(xiàng)予以退出、保留、整合、強(qiáng)化。

數(shù)據(jù)顯示，2023年預(yù)算，安徽省級(jí)146個(gè)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個(gè)。改革以來(lái)，累計(jì)收回中央及省安排的各項(xiàng)沉淀低效資金216億元。

安徽建立重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌資金使用工作專班機(jī)制，確保資金跨部門整合。在支持科技創(chuàng)新上，安徽將省科技重大專項(xiàng)、“揭榜掛帥”、長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)等政策整合成一個(gè)“省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)”，由科技部門牽頭，資金總量從原來(lái)的每年約4億元強(qiáng)化至10億元。

安徽又走在前面。

2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，深化零基預(yù)算改革。