通過廣泛征求社會公眾意見，會同有關方面多次召開專題座談會，深入地方進行調(diào)研，聽取相關部門及高校、科研機構、境內(nèi)外社會組織的意見，２５日提請十二屆全國人大常委會第二十次會議進行三審的境外非政府組織境內(nèi)活動管理法草案，在取得共識的基礎上對草案二審稿作了進一步完善。
全國人大法律委員會副主任委員徐顯明在代表法律委員會作審議結果的報告時指出，制定這部法律，不僅是我國全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，也是依法引導和規(guī)范境外非政府組織在華活動，依法保障其合法權益的重要舉措。
對比草案二審稿，草案三審稿擬明確法律調(diào)整范圍、刪除有關駐在期限規(guī)定、適當簡化臨時活動申請程序……一系列修改使得具體制度設計更加明確、具體，對境外非政府組織既有規(guī)范，也有鼓勵和保障。
亮點一：進一步明確法律調(diào)整范圍
隨著我國改革開放的不斷深入，數(shù)以千計的境外非政府組織進入我國，發(fā)揮其理念、人才、管理、資金等方面的諸多優(yōu)勢，在經(jīng)濟、科技、教育等各領域開展合作，為促進我國與世界各國的友好交流、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。
與此同時，隨著境外非政府組織在境內(nèi)數(shù)量不斷增加，活動日益頻繁，亟需通過立法對境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動進行規(guī)范、引導。
草案二審稿規(guī)定，本法所稱境外非政府組織，是指在境外成立的非營利、非政府的社會組織。一些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，草案規(guī)定的境外非政府組織的概念較為寬泛，建議進一步明確本法的調(diào)整范圍；境內(nèi)外學校、醫(yī)院等機構之間正常的學術交流與合作可不納入本法調(diào)整，繼續(xù)按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定辦理。
為此，草案三審稿將規(guī)定修改為：本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。同時在附則中增加規(guī)定：境外學校、醫(yī)院、自然科學和工程技術的研究機構或者學術機構與境內(nèi)學校、醫(yī)院、自然科學和工程技術的研究機構或者學術機構開展交流合作，按照國家有關規(guī)定辦理。
此外，由于我國制定這部法律旨在調(diào)整境外非政府組織在我國境內(nèi)開展的活動，草案三審稿將法律名稱從“境外非政府組織管理法”修改為“境外非政府組織境內(nèi)活動管理法”。
亮點二：刪除三條“限制”規(guī)定
草案三審稿對境外非政府組織在我國境內(nèi)設立代表機構、駐在期限、招募志愿者和聘用工作人員等方面的規(guī)定作出修改，刪除了草案二審稿的“限制”內(nèi)容。對于合法、友好的境外非政府組織，這些改變將為其在我國境內(nèi)開展活動提供更多便利。
草案二審稿規(guī)定，境外非政府組織只能在中國境內(nèi)設立一個代表機構。一些常委會委員、地方和社會公眾提出，境外非政府組織代表機構開展活動的項目可能分布在若干地方，規(guī)定只能設立一個代表機構，不便于其開展活動。草案三審稿刪除了相關規(guī)定，并增加規(guī)定指出，境外非政府組織可以根據(jù)業(yè)務范圍、活動地域和開展活動的需要申請設立代表機構。至于設立代表機構的地域、數(shù)量，可由登記管理機關根據(jù)具體情況審核。
關于草案二審稿中“境外非政府組織代表機構駐在期限不超過五年”的規(guī)定，一些常委會委員、部門提出，對于從事非法活動的境外非政府組織代表機構，可以依法通過撤銷登記、吊銷登記證書等手段進行處罰；對于合法開展活動的境外非政府組織代表機構，國家應當為其提供便利和服務，不應對其駐在期限再作出規(guī)定。草案三審稿刪除了有關“駐在期限”的規(guī)定。
一些常委會組成人員和部門還提出，對境外非政府組織的境內(nèi)活動，應當加強資金監(jiān)管，對其招募志愿者和聘用工作人員等可不作限制性規(guī)定，按照現(xiàn)行有關法律法規(guī)辦理即可。草案三審稿采納了這一意見，刪除了相關內(nèi)容，同時在“活動規(guī)范”一章中對境外非政府組織在我國境內(nèi)活動的資金來源、收付及其賬戶管理作出嚴格規(guī)定，規(guī)定其代表機構的財務會計報告須經(jīng)審計，并向社會公開。
亮點三：適當簡化臨時活動辦理程序
草案二審稿規(guī)定，境外非政府組織未在中國境內(nèi)設立代表機構，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應當經(jīng)業(yè)務主管單位同意，并向登記管理機關申請臨時活動許可。
圍繞這一規(guī)定，一些常委會委員、部門和專家學者提出，境外非政府組織在我國境內(nèi)開展的臨時活動數(shù)量大，規(guī)定都要申請許可，會影響正常的交流合作，建議適當簡化臨時活動的辦理程序。草案三審稿將規(guī)定修改為：境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的登記管理機關備案。
亮點四：適度放寬發(fā)展會員的相關限制
草案二審稿中，關于發(fā)展會員的規(guī)定要求：境外非政府組織代表機構、開展臨時活動的境外非政府組織不得在中國境內(nèi)發(fā)展或者變相發(fā)展會員。
現(xiàn)實情況是，我國有不少專家、學者都是境外科技類非政府組織的會員，國家也鼓勵我國科學家加入有影響力的國際科技類組織，并擔任職務。有的常委會委員和部門由此建議，應當區(qū)分情況處理。全國人大法律委員會研究后認為，在堅持境外非政府組織代表機構、在境內(nèi)開展臨時活動的境外非政府組織不得發(fā)展會員的原則下，允許經(jīng)國務院批準設立的境外非政府組織分支機構在我國境內(nèi)發(fā)展會員是可行的。
草案三審稿規(guī)定，境外非政府組織代表機構、開展臨時活動的境外非政府組織不得在中國境內(nèi)發(fā)展會員，國務院另有規(guī)定的除外。
亮點五：加強日常監(jiān)管
毋庸置疑，境外非政府組織在我國活動應該遵守我國法律，在法律允許的范圍內(nèi)開展活動。一些常委會組成人員和部門提出，應當加強對境外非政府組織代表機構的日常監(jiān)管。
根據(jù)草案三審稿，公安機關可以“約談境外非政府組織代表機構的首席代表以及其他負責人”；公安機關認為備案的臨時活動有危害國家安全等情形的，“可以通過中方合作單位停止臨時活動”；對有顛覆國家政權、分裂國家等違法犯罪情形的境外非政府組織，“國務院公安部門可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國境內(nèi)再設立代表機構或者開展臨時活動”。
此外，草案二審稿“特別規(guī)定”一章就境外非政府組織在我國境內(nèi)設立或者合作設立基金會、民辦社會機構作了規(guī)定。一些常委會委員和部門提出，本法已經(jīng)規(guī)定境外非政府組織在我國境內(nèi)開展活動，只能采取設立代表機構和開展臨時活動兩種形式，這一章的規(guī)定應當刪去。
對此，全國人大法律委員會經(jīng)研究建議，刪除“特別規(guī)定”一章。至于目前有境外非政府組織已經(jīng)在民政部門登記設立的少量基金會和社會服務機構，可予以保留。
徐顯明表示，在制定這部法律的過程中，有一個基本思路貫穿始終，就是把管理與服務相結合，寓管理于服務之中，為境外非政府組織在華開展活動提供各種便利和服務。
法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。
