周四下午，要在武漢給沿海一個(gè)地級(jí)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的培訓(xùn)班講課，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一般有公車(chē)處（科），正好講一講“后公車(chē)改革時(shí)代”的公車(chē)治理問(wèn)題。
以此文紀(jì)念即將到來(lái)的中國(guó)公車(chē)改革十周年（2014年7月16日）。每一年節(jié)約財(cái)政資金1000億，政治效益無(wú)限大。
黨的十八大以來(lái)，“公車(chē)私用”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題得到有效遏制，但是仍存在兩大問(wèn)題：
一是私車(chē)公養(yǎng)。
“車(chē)輪上的腐敗”隱形變異問(wèn)題禁而未絕。
仍有個(gè)別人在出行問(wèn)題上想盡辦法揩公家的油，改頭換面、花樣翻新的新情況頻頻出現(xiàn)。
有的借公務(wù)車(chē)加油之機(jī)，采取“連槍”的方式實(shí)現(xiàn)私車(chē)加公油；違規(guī)加油問(wèn)題呈現(xiàn)出私灌油桶、購(gòu)買(mǎi)非油用品、套取現(xiàn)金、購(gòu)買(mǎi)充值卡、私人兌換消費(fèi)積分等隱形變異新表現(xiàn)。
在使用公車(chē)執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中“順路”接訂單、“順手”辦私事，這種以公帶私、公私交織的行為。
有的將私家車(chē)包裝成公車(chē)，洗車(chē)、“美容”等養(yǎng)車(chē)費(fèi)用由公款統(tǒng)一買(mǎi)單。
有的打著租用或借用的旗號(hào)私車(chē)辦“公事”，為私人服務(wù)。
私油公供、私車(chē)公修、私票公報(bào)等層出不窮。隨著新能源汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，公電私充成監(jiān)督的新重點(diǎn)。
二是車(chē)改打折扣。
根據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)律檢查建議，貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下發(fā)整改方案，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)長(zhǎng)期借用管理服務(wù)對(duì)象車(chē)輛用于個(gè)人上下班，執(zhí)行公務(wù)用車(chē)改革政策打折扣、搞變通、且有隱形變異的動(dòng)向等問(wèn)題，在全省范圍部署開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理。
2023年2月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在處置相關(guān)問(wèn)題線索中，發(fā)現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法，長(zhǎng)期讓下屬企業(yè)招聘人員充當(dāng)私車(chē)專職駕駛員等問(wèn)題。是車(chē)輪腐敗隱形變異新表現(xiàn)。該室以公車(chē)改革制度執(zhí)行情況為切口，深入省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)等部門(mén)單位，實(shí)地走訪、核查賬冊(cè)、座談交流，對(duì)公車(chē)使用管理情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。
十多年來(lái)，安徽的公車(chē)改革創(chuàng)新一直走在前列。公務(wù)用車(chē)制度改革后，安徽公車(chē)數(shù)量減少了46.6%，建立了公車(chē)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“全省一張網(wǎng)”管理，改革成效獲得中央車(chē)改辦和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
公車(chē)改革之后，安徽仍有三大秘籍值得推廣。
一是分時(shí)租賃制。
2016年公車(chē)改革后，安徽省滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)僅配備2臺(tái)公務(wù)用車(chē)，但基層任務(wù)逐年增加，配備的車(chē)輛完全滿足不了出行需求。
缺車(chē)，只有租了，可大家發(fā)現(xiàn)租賃社會(huì)車(chē)輛，花費(fèi)挺大。
“去區(qū)政府跑個(gè)來(lái)回120公里，租車(chē)輛的話，油費(fèi)+租車(chē)費(fèi)用每公里就得5塊錢(qián)，來(lái)回一趟就要花600元，那幾年，我們年均租車(chē)費(fèi)用至少20多萬(wàn)元?！闭聫V鎮(zhèn)黨委書(shū)記儲(chǔ)海軍表示。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年。
這年4月，章廣鎮(zhèn)采取新能源汽車(chē)分時(shí)租賃的方式，向一家租賃公司租來(lái)了3輛新能源汽車(chē)，公司負(fù)責(zé)安裝智能充電樁、北斗衛(wèi)星定位終端、基層保障平臺(tái)等，并承擔(dān)車(chē)輛的保險(xiǎn)、保養(yǎng)、維修等支出。
“既省錢(qián)又省心，使用成本非常低，就花個(gè)‘租賃費(fèi)+充電費(fèi)’，每公里只要1毛錢(qián)電費(fèi)，比燃油車(chē)便宜多了?！眱?chǔ)海軍說(shuō)道。
當(dāng)?shù)販y(cè)算過(guò)，攤上租車(chē)成本的話，每公里1塊多，相比以前租用社會(huì)車(chē)輛，保守估計(jì)，每年至少省下7萬(wàn)多元。
用得越多越劃算，更重要的是大大提高了工作效率。而且行動(dòng)軌跡清清楚楚。
鳳陽(yáng)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家縣直單位租了57輛新能源汽車(chē)，在基層單位中大受好評(píng)。
鳳陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)寇?chē)?guó)安表示，他們執(zhí)法車(chē)輛使用需求極大，一輛車(chē)每天要跑超過(guò)120公里，光油費(fèi)1個(gè)月就要四五千元，此外車(chē)輛老舊，維修費(fèi)用開(kāi)支很大。
“我們處置了6輛老舊燃油車(chē)，租了6輛新能源車(chē)，不僅省了大量油費(fèi)，維修、保險(xiǎn)還不用我們操心，真正為我們基層解決了大問(wèn)題?！?/span>
從2019年開(kāi)始，安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)注到基層公務(wù)出行普遍存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，在全國(guó)率先探索新能源車(chē)分時(shí)租賃保障基層公務(wù)出行，開(kāi)發(fā)建設(shè)全省基層公務(wù)出行保障平臺(tái)。
安徽16個(gè)省轄市59個(gè)縣區(qū)、近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在實(shí)行新能源汽車(chē)分時(shí)租賃新模式，租賃車(chē)輛1500多輛。
二是私車(chē)公用。
在蕪湖市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)新增、沒(méi)租賃一臺(tái)公務(wù)用車(chē)，基層公務(wù)出行不僅一點(diǎn)兒不“堵”，反而更“暢”。
蕪湖市南陵縣工山鎮(zhèn)黨政辦副主任夏春顧不上吃午飯，開(kāi)著自己的私家車(chē)趕往當(dāng)?shù)氐囊蛔畮?kù)邊。
他上車(chē)用手機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)APP，輸入出行人、目的地、工作事由等信息后，點(diǎn)擊申請(qǐng)，顯示“出行”。
15分鐘后，車(chē)輛到了水庫(kù)邊，夏春點(diǎn)擊“到達(dá)”，這趟單子就完成了。APP上顯示：?jiǎn)翁?/span>8.1公里，往返16.2公里，補(bǔ)貼25.3元。
月底，整個(gè)月的公務(wù)出行補(bǔ)貼經(jīng)審核公示后就會(huì)打到他賬上來(lái)。
“可以不用自己倒貼油錢(qián)了?！毕拇赫f(shuō)道。
“距離保障法”，簡(jiǎn)單而言，就是依托安徽省公務(wù)用車(chē)管理信息平臺(tái)，按距離精確計(jì)算公務(wù)出行的成本，再按次給出行者發(fā)放補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么制定？
以南陵縣為例，丘陵山區(qū)每公里1.5元，平原圩區(qū)每公里1元，基本包括絕大多數(shù)車(chē)型的油耗和車(chē)損成本。
不會(huì)開(kāi)車(chē)的，沒(méi)有私家車(chē)的，可以打車(chē)，也可以租賃新能源車(chē)或社會(huì)車(chē)輛，經(jīng)審批后都能按距離精準(zhǔn)拿到補(bǔ)貼。
實(shí)用、便捷、規(guī)范、省錢(qián)，是該模式的幾個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)。
“‘距離保障法’解決了‘公車(chē)不夠用、開(kāi)私車(chē)虧本’的尷尬?！蹦狭昕h機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人章躍進(jìn)表示。
有了信息化平臺(tái)，輕點(diǎn)手機(jī)下申請(qǐng)單，即使領(lǐng)導(dǎo)忙沒(méi)有審簽，也能1分鐘后自動(dòng)啟動(dòng)，再實(shí)行事后審簽。出行者再也不用拿著紙質(zhì)申請(qǐng)單、報(bào)銷(xiāo)單一遍遍地填信息、等審批了。
如何防止“刷單賺錢(qián)”？怎樣核實(shí)出行者真的到了目的地？補(bǔ)貼發(fā)放是否規(guī)范？“智能+人工”的管理可以堵住漏洞。
在出行信息上，平臺(tái)能記錄每次出行的詳細(xì)信息，智能計(jì)算公里數(shù)和費(fèi)用，融入公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)“全省一張網(wǎng)”，數(shù)據(jù)可存儲(chǔ)、可追蹤、可溯源、可查看；在把關(guān)上，實(shí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)前端審簽，發(fā)放補(bǔ)助末端審核”的把關(guān)機(jī)制。
平臺(tái)會(huì)按公務(wù)員、事業(yè)單位人員與其他工作人員身份進(jìn)行識(shí)別，領(lǐng)取車(chē)補(bǔ)的公務(wù)員在保障范圍內(nèi)是沒(méi)有補(bǔ)助的。
值得關(guān)注的是，“距離保障法”還鼓勵(lì)拼車(chē)，同行人員每加1人，補(bǔ)貼加10元。
“距離保障法，看似補(bǔ)貼不少，其實(shí)是非常劃算的。”，如果添置一臺(tái)公務(wù)車(chē)要花十幾萬(wàn)元、還得加上保險(xiǎn)、養(yǎng)車(chē)和駕駛員工資等開(kāi)支，若分時(shí)租賃一臺(tái)車(chē)，每年也要四五萬(wàn)元左右，可按距離的貨幣化補(bǔ)貼則省了很多錢(qián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)公務(wù)出行的節(jié)支率達(dá)到25%左右。
對(duì)此也有反對(duì)意見(jiàn)。2023年6月9日，貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局表示，“私車(chē)公用”不符合公車(chē)改革的要求。貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局答復(fù)省十四屆人大一次會(huì)議徐浩峰代表關(guān)于事業(yè)單位人員“私車(chē)公用”政策的建議稱：車(chē)改以來(lái)，“私車(chē)公用”的問(wèn)題日益突出，在此過(guò)程中，“私車(chē)公用”不但會(huì)衍生出“私油公供”“私車(chē)公修”“私票公報(bào)”等現(xiàn)象，而且一旦發(fā)生事故，對(duì)人員造成傷害、車(chē)輛損毀賠償?shù)恼J(rèn)定等會(huì)產(chǎn)生很多糾紛。為了杜絕“車(chē)輪上的腐敗”，積極推進(jìn)建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)，因此，“私車(chē)公用”不符合公車(chē)改革的要求。
三是跨區(qū)域公務(wù)出行。
安徽省正積極推廣“跨區(qū)域公務(wù)出行”新模式，即“異地出行、高鐵連通、異地保障”。
具體說(shuō)來(lái)，就是坐高鐵去異地，平臺(tái)派車(chē)接站。這樣，節(jié)省了一部分油費(fèi)、高速公路過(guò)路費(fèi)以及駕駛員差旅費(fèi)等，同時(shí)也更加節(jié)能環(huán)保。
目前公車(chē)平臺(tái)已將全省各級(jí)用戶單位、公車(chē)服務(wù)中心、定點(diǎn)租賃公司平臺(tái)縱橫打通，用車(chē)人通過(guò)平臺(tái)向目的地接待單位、公車(chē)服務(wù)中心或者定點(diǎn)租賃公司預(yù)約用車(chē)，目的地單位接單預(yù)約訂單，通過(guò)平臺(tái)調(diào)派車(chē)輛保障公務(wù)出行，用車(chē)人按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
如果去更遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，比如出安徽省該怎么辦呢？
安徽省已與上海實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公務(wù)出行的互聯(lián)互通，安徽各級(jí)公務(wù)人員在App上點(diǎn)擊上海，填寫(xiě)用車(chē)申請(qǐng)后，經(jīng)單位審核后，由上海方面進(jìn)行保障，保障結(jié)束后，可直接通過(guò)手機(jī)支付費(fèi)用，在電子發(fā)票處提交開(kāi)票信息后，打印電子發(fā)票回到單位進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。
推廣“跨區(qū)域公務(wù)出行”新模式，也有一定的“堵點(diǎn)”。比如部分縣城不通高鐵，如果坐高鐵到市里再坐車(chē)趕到縣里，距離更長(zhǎng)、耽誤時(shí)間也不夠經(jīng)濟(jì)。有部分公務(wù)人員習(xí)慣于“帶車(chē)出行”，接受跨區(qū)域公務(wù)出行保障平臺(tái)的意愿不強(qiáng)。習(xí)慣性思維。
對(duì)于長(zhǎng)三角公務(wù)出行一體化方面，安徽與滬蘇浙簽署了長(zhǎng)三角公務(wù)出行一體化平臺(tái)建設(shè)合作框架協(xié)議。
值得推廣。
