民營經濟發(fā)展局的主要職責
9月4日，國家發(fā)改委副主任叢亮在國新辦舉行的推動民營經濟高質量發(fā)展新聞發(fā)布會上宣布，近日，中央編辦已正式批復在國家發(fā)改委內部設立民營經濟發(fā)展局，作為促進民營經濟發(fā)展壯大的專門機構，加強相關領域政策統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項重大舉措早落地、早見效。
民營經濟發(fā)展局的主要職責包括：跟蹤了解和分析研判民營經濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌協(xié)調、組織擬訂促進民營經濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調解決民營經濟發(fā)展重大問題，協(xié)調支持民營經濟提升國際競爭力。
值得注意的是，不是“管理局”。
青島市民營經濟
2021年10月21日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣來自青島等8個地方的72條典型做法，半數做法都是全國首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。
青島在全國率先出臺《推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案》，鼓勵企業(yè)根據產業(yè)發(fā)展和實際需求提出發(fā)展的創(chuàng)意和想法，采取“開門辦會”的方式，由市委、市政府負責人牽頭，相關區(qū)市和市直部門負責人現場辦公，傾聽企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展方案，制定“一業(yè)一策”“一企一策”的精準扶持政策。截至目前，已發(fā)布30個創(chuàng)意創(chuàng)新項目，創(chuàng)意項目總投資金額超300億元，27個項目完成落地，落地率超過90%。
青島在全國率先組建了民營經濟發(fā)展局，作為政府組成部門。
為全面加強對民營經濟中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領導，青島市成立了由市政府主要負責人任組長，市委、市政府分管負責人任副組長，市直部門和區(qū)市政府和相關區(qū)市主要負責人為成員的青島市民營經濟發(fā)展工作領導小組。青島市各區(qū)市的工信局等部門都加掛了民營經濟發(fā)展局牌子，成立了區(qū)一級的民營經濟發(fā)展工作領導小組，形成了全市上下聯動、左右協(xié)調的聯動機制。
青島市民營經濟發(fā)展局成立以來，以一系列新思路、新舉措，開創(chuàng)了青島市民營經濟快速起勢的新局面。通過出臺《青島市促進民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法》《關于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，不斷完善支持民營經濟發(fā)展政策體系。通過設立“青島企業(yè)家日”、開展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營經濟創(chuàng)意會等系列活動，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅定決心。通過建設青島政策通平臺，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務平臺。通過設立“市委書記信箱”，為民營企業(yè)建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。
這些創(chuàng)新中，溫州的“理舊賬”辦公室，也走向了全國。我直接通過民進中央提建議。
我在十年前提過類似建議。
2014年1月，我在政協(xié)湖北省委員會第十一次一次會議上提的《關于加快武漢民營制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案，被評為省政協(xié)優(yōu)秀提案。
建議以以下之策發(fā)展湖北的民營經濟與民營制造業(yè)企業(yè)
以上可知，武漢企業(yè)100強在所有制上的比例嚴重失調，這反映了武漢經濟的一個老問題——“偏公偏重”“一公二重”色彩濃厚。未來武漢要進一步鼓勵發(fā)展非公經濟，尤其是外向型經濟，不斷優(yōu)化所有制結構，構建多種所有制共同發(fā)展、健康發(fā)展格局。
附：關于加快武漢民營制造業(yè)發(fā)展的建議（要點）
建議以以下之策發(fā)展湖北的民營經濟與民營制造業(yè)企業(yè)：
第一，建立正局級機構——中小企業(yè)局，扶持民營經濟。一般的省市是放在經濟與信息委員會，也有的是獨立。比如，重慶市的“市政府部門管理機構”中有獨立的“市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）”。
第二，提高民營企業(yè)家的政治待遇。建議在安排企業(yè)家進入各級政協(xié)、各級人大當常委之外，也可以擔任各級政協(xié)的副主席。作為財富的創(chuàng)造者，企業(yè)家群體應該有這種待遇。早在2003年，重慶力帆集團的董事長尹明善、浙江傳化集團董事長徐傳化就擔任省市政協(xié)的副主席（現在武漢是閻志，湖北省還不是企業(yè)家）。
第三，搭建民營經濟發(fā)展平臺。比如設立“小池民營經濟發(fā)展區(qū)”、“散花民營經濟發(fā)展區(qū)”。
第四，金融支持：設立中小企業(yè)發(fā)展銀行（武漢現在有眾邦銀行），與農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行并行。
第五，鼓勵有條件的專業(yè)人員下海、大學生休學創(chuàng)業(yè)。湖北將實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，設立“湖北省大學生創(chuàng)業(yè)基金”，每年扶持一批大學生創(chuàng)業(yè)，鼓勵在校生休學創(chuàng)業(yè)。完善在校大學生保留學籍、休學創(chuàng)業(yè)的有關制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵有準備、有激情和創(chuàng)意的學生休學創(chuàng)業(yè)，各高?？筛鶕W校專業(yè)實際情況來制定相關細則。省教育廳要求全省高校面向全體學生單獨開設“創(chuàng)業(yè)基礎”必修課?！皠?chuàng)業(yè)基礎”將成為面向全體高校學生開展創(chuàng)業(yè)教育的核心課程，不少于32學時、不低于2學分（與2017年一新書記的“新民營經濟”相吻合）。
第六，鼓勵國有民營企業(yè)合作。比如，2012年9月10日，作為央企的東風公司，引入湖北知名民企、東風商用車的龍頭經銷商湖北明想集團有限公司股份重組東風云汽，雙方各占東風云汽50%的股權。當天，東風云汽生產的皮卡車——東風帥卡也正式批量下線（現在的混合所有制）。
第七，切實貫徹民營經濟新36條、42細則，以及湖北的56條，武漢的53條。現在的關鍵是如何拆除“玻璃門”。
第八，民營制造業(yè)要“抓前三”。即各級政府在普遍改善投資環(huán)境的基礎上，重點支持可以做大排在前三位的民營制造業(yè)。省政府已經從“一市一策”過渡到“一企一策”。如省委、省政府召開專題辦公會，20個省直部門推八大政策支持稻花香建設500億集群：財政專項資金、項目投資、金融服務、用地、科技、配套設施建設、兼并重組、保姆式協(xié)調服務。稻花香集團也提出八大戰(zhàn)略：產業(yè)擴張、園區(qū)帶動、項目支撐、市場拓展、品牌提升、科技創(chuàng)新、資本運營、人才強企。
第九，依托科教、大企業(yè)發(fā)展民營制造業(yè)。武漢最大的優(yōu)勢就是科教，一個研究團隊、一個專利，可能就是一個大產業(yè)，比如武漢有地理空間信息產業(yè)優(yōu)勢……這值得武漢市的領導關注（現在知道北斗的厲害了）。
《環(huán)球時報》找我約稿，我寫了《讓民營經濟不再受歧視》（2016-07-04）：
那么為什么民營經濟還是受歧視？原因在于一些地方官員認為，國有經濟是市場經濟制度的主體，也自然而然就是市場經濟活動的主體。民營經濟不是市場經濟制度的主體，也肯定不是市場經濟活動的主體。因此，也就不會像支持國有經濟一樣去支持民營經濟。況且，一旦對民營經濟關注過多，還有“政商關系不清不白”的嫌疑。這種民間經濟發(fā)展環(huán)境的惡化，也導致民間投資大幅下降。
如何改變目前民營經濟受歧視的局面？
筆者有三點建議：
一是把民營經濟發(fā)展投資環(huán)境改善列入地方政府考核的目標。民營經濟發(fā)展環(huán)境應該成為一個重要指標，民營經濟發(fā)展環(huán)境的改善也是整體經濟發(fā)展環(huán)境整治的成果之一。俗話說：為官一任造福一方。民營經濟發(fā)展了，富民的目標才能實現。特別是在二三線城市，國有企業(yè)數量不多，經濟發(fā)展靠的主要還是民營經濟。
二是在宣傳口徑上對公私經濟一視同仁，特別是要多宣傳民營企業(yè)中的納稅大戶。國有企業(yè)成為納稅大戶是正常的，那是公共資源轉化的結果。而在地方經濟發(fā)展中，尤須明白只要進入的就都是投資者，不必分內外、公私。在經濟發(fā)展過程中，不要招來了大央企卻趕走了小民企，這種“招來了女婿，氣走了兒子”的現象應該避免。
三是在表彰納稅人、落實金融支持等優(yōu)惠政策時不要搞三六九等。要考核綜合指標，既要看營業(yè)收入、納稅額，也要看就業(yè)量、員工收入。有的企業(yè)并不大，但也在增加就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面做出了突出貢獻。
注意以上這些方面，我覺得或可有助于從根本上確認和落實民營經濟也是市場經濟活動主體的基本理念，避免某些民企再受不公正對待或被“誤傷”。
這些建議基本上在實施。
