杭州是最早搞公車改革的省會城市。
經(jīng)過近7年的醞釀和試點，杭州2009年5月1日啟動市級機關(guān)公車改革，首批有21家市級機關(guān)參加。按照“三年完成”的計劃，到2011年，除公檢法等部門外，杭州其他所有市級機關(guān)都將不留公車，所有在編、在職、在崗人員全部參加公車改革。
車貼標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元。杭州市制定車貼標準總的原則是以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動所需交通開支為依據(jù)，以已車改單位干部的實際支出為基準、以公務(wù)出行用車量模擬測算為依據(jù)，同時參考國內(nèi)其他車改地區(qū)的車貼標準，通過多種方法測算最終確定的。
按照當(dāng)時杭州一些單位‘一把手’公務(wù)出行的實際活動量測算，部分干部出行可能還得自己再貼點錢。
為了防止車貼“福利化”傾向，杭州此次車改沒有像其他一些地區(qū)一樣采取“貨幣化”現(xiàn)金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中，從制度設(shè)計上保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、市級機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。
這一招，現(xiàn)在來看都是高明的。
自5月1日車改啟動以來，首批車改單位共上交涉改車輛227輛，其中部分車輛轉(zhuǎn)為“機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”工作用車，其余用于補充執(zhí)法單位“黃標車”淘汰后的車輛不足。
為了防止車改后出現(xiàn)公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費用等“錢照領(lǐng)、車照用”的不正之風(fēng)，杭州市配套出臺了《市級機關(guān)公務(wù)用車制度改革紀律規(guī)定》，對可能發(fā)生的不正之風(fēng)進行提前廉政預(yù)警，并對車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。市紀委監(jiān)察局全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
這也是很有前瞻性的?，F(xiàn)在關(guān)鍵還在這個方面。我身邊有的官員，車補一分錢都不花。
考慮到市直各部門要承擔(dān)一定的公務(wù)接待、突發(fā)事件處置等任務(wù)，杭州車改還建立了“公共交通專項經(jīng)費”制度。市車改辦按不超過當(dāng)年涉改人員公務(wù)用車補貼總額的10%核定車改單位的公共交通專項資金，實行專款專用、定期公示，超支不補、節(jié)余不留。
杭州市組建“機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心”，按“保本微利”原則實行準市場化運行，公務(wù)用車需提前預(yù)約。目前，機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心工作用車均來自車改單位上交的車輛，首批招聘23位司機，都是車改單位分流的駕駛員。截至6月24日，該中心共出車325臺次。
看公車改革是否有實效，主要把握三個評判標準：是否能降低行政成本、能否真正解決老百姓反映強烈的涉及公車的腐敗問題、是否保證工作效率和行政效率不受影響。
此次首批參加公車改革的21家市級機關(guān)，近兩個月的時間，公車費用下降32%左右（后來全國是節(jié)約1000億，減少三分之一），90%的車改單位和涉改人員對車改表示滿意。在一些全面推行車改的單位，因為公車“一輛不留”，公車私用等腐敗問題也隨之“銷聲匿跡”，未出現(xiàn)此類舉報。這一點，現(xiàn)在都很難做到。
車改剛剛推行時，有的單位擔(dān)心一些干部會不會因為沒有了公車而減少下基層，影響工作效率和工作作風(fēng)。但前期的試點表明，這些情況并沒有出現(xiàn)。
浙江改革，一路向前。包括公務(wù)餐改革。
在浙江省域范圍內(nèi)進行試點前，部分市、縣（市、區(qū)）公務(wù)餐改革已經(jīng)開始了探索。衢州市縣鄉(xiāng)各級單位的大小機關(guān)食堂里都張貼著本食堂的“用餐碼”，公務(wù)出差人員只要通過“浙政釘”掃碼即可用餐。改革以來，該市公務(wù)接待費用支出同比減少約30%，預(yù)計全市每年可減少公務(wù)接待費用支出1500萬元。
本次浙江全省試點將在衢州市、舟山市2個市域和杭州市余杭區(qū)、臨平區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、余姚市、溫州市龍灣區(qū)、泰順縣等18個縣域展開，覆蓋全省所有設(shè)區(qū)市，沒有納入試點的地區(qū)，機關(guān)事務(wù)管理部門也將同步根據(jù)本地實際推進改革工作。
根據(jù)改革方案，浙江全省公務(wù)餐改革試點將逐步貫通省市縣鄉(xiāng)四級、打通各部門各單位食堂和就餐點，并對用餐收費標準進行規(guī)定，因地制宜規(guī)范公務(wù)餐支付途徑。
近日，浙江省公務(wù)餐改革試點工作現(xiàn)場會在衢州市常山縣召開。
衢州市作為該省開展公務(wù)餐改革2個試點市之一，目前已打通市縣鄉(xiāng)各級單位的大小食堂512家，通過數(shù)字化手段，在“浙政釘”APP上探索開發(fā)公務(wù)餐改革應(yīng)用，實現(xiàn)公務(wù)就餐自行掃碼付費，一碼通用、一碼支付。手中一張卡，出差吃食堂。
公務(wù)餐改革，即公務(wù)人員在省域范圍內(nèi)開展一般性公務(wù)活動時，由接待單位協(xié)助安排在定點場所自行付費用餐。推進公務(wù)餐改革是從制度上解決違規(guī)吃喝問題的一項舉措，是黨政機關(guān)帶頭過緊日子的具體行動。
在公務(wù)餐的用餐地點選擇上，浙江省明確試點區(qū)域內(nèi)所有機關(guān)食堂均納入公務(wù)餐定點用餐點。針對個別位置偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有機關(guān)食堂的實際情況，將根據(jù)實際需求選取若干餐館作為定點用餐點，按照標準規(guī)范管理、統(tǒng)一運行。
其實這個思路，用于地方公車改革的深化也是可以的。
比如，浙江省直機關(guān)干部出差，自己坐地鐵去高鐵站，到了出差地點，掃碼用車，隨時用隨時掃。幾個人出差，由一個人負責(zé)叫車。這比公車出差要節(jié)約。
公車、公宴、公游“三公”，是最花錢的。
《公車——人民日報：三公消費9千億可有出處？》中有對我的采訪http://gazx.sd.cn/zgrw/2447.html。
《同舟共進》是廣東省政協(xié)主辦的雜志，竹立家教授所引用的文章是發(fā)表于2005年12期的《從五大浪費黑洞看節(jié)約潛力》。文中指出，全國政協(xié)提案曾披露過，到20世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗資約3000億元人民幣。全國一年公款吃喝在2000億元以上 據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2000》顯示，1999年的全國財政開支中，干部公費出國所消耗的費用(3000億元)。
天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光認為，司機補貼、私車公用或發(fā)放車補等，只要國家財政掏錢買單都應(yīng)該算作公車消費。
當(dāng)前我國每年用在公車方面的費用約為4000億元左右。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青接受記者采訪時表示。
官方數(shù)據(jù)顯示我國目前有250萬輛公車，但我認為還要多一點，在350萬輛左右。葉青說。根據(jù)自身經(jīng)歷，葉青認為一輛公車每年的花費在10萬元左右比較正常。350萬輛公車乘以10萬，再加上公車私用方面的成本，我覺得公車經(jīng)費在4000億元左右。
當(dāng)記者進一步詢問250萬輛公車這一官方數(shù)據(jù)從何而來時，他表示無法解釋清楚。
另一種說法是每年公車消費為3000億元。
總之，“三公”改革，任重道遠。
