作為2003-2012年的全國人大代表，我一直關注統(tǒng)計執(zhí)法案件的數據。希望各級領導能夠從中吸取教訓。
2022年12月8日，國家統(tǒng)計局局長康義發(fā)表文章《深入貫徹落實黨的二十大精神 縱深推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)》。
其中，就提到統(tǒng)計系統(tǒng)是怎么苦口婆心地進行統(tǒng)計法宣傳的。昌樂縣委書記應該知道的。
依法治統(tǒng)，有三大措施：
一是加快推進統(tǒng)計法修改進程，同步推動民間統(tǒng)計調查立法工作，健全涵蓋統(tǒng)計違法舉報、執(zhí)法檢查、專案督辦、責任追究、處罰裁量、信用管理、約談告誡等統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作規(guī)章和制度，形成系統(tǒng)完備的現代化統(tǒng)計法制體系。緊抓“關鍵少數”，積極推動統(tǒng)計法進黨校，將統(tǒng)計法律法規(guī)納入領導干部教育培訓必修課并形成常態(tài)化機制，引導各級領導干部成為依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的重要組織者、推動者和實踐者。增強全民統(tǒng)計法治觀念，利用報刊、新媒體等宣傳陣地，打造一批內容優(yōu)質、形式新穎、感染力強的統(tǒng)計普法宣傳作品，使統(tǒng)計法治更加深入人心，在全社會營造敬畏統(tǒng)計法、學習統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法的良好氛圍。
作為全國人大代表，可以有選擇地列席全國人大常委會會議，我參加過《個人所得稅》《預算法》《統(tǒng)計法》的修改。
21世紀經濟報道記者孫雷的報道《統(tǒng)計法修訂二審：偽造統(tǒng)計資料將受罰》中有記錄：
2009年6月22日下午，全國人大法律委員會向第十一屆全國人大常委會第九次會議做關于《中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）》審議結果的報告時提出上述建議。
與此同時“二審稿”提出，政府統(tǒng)計機構在監(jiān)督統(tǒng)計調查對象的同時，自身也將受到法律監(jiān)督。
“這是與責權利統(tǒng)一的原則相吻合的。加強統(tǒng)計系統(tǒng)權力、工作職責的同時，也該加強對其自身的監(jiān)督?！绷邢舜螘h的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青會后對本報記者說。
在葉青眼中，“二審稿”包括上述內容在內的一系列修改體現出的最大亮點，是突出了統(tǒng)計部門數據發(fā)布方面的權威性。
與此同時葉青也建議，可以考慮加快建立健全統(tǒng)計信息共享機制，為全社會搭建高效便捷的統(tǒng)計數據公共平臺。
重點一：政府數據發(fā)布：以統(tǒng)計局為準
此前的修訂草案第二十二條規(guī)定，國務院有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料與國家統(tǒng)計局取得的統(tǒng)計資料有重復、交叉的，應當與國家統(tǒng)計局協商一致后公布。
對此，有些常委委員和地方、部門提出，向社會公布的政府統(tǒng)計資料應當客觀、真實，這里規(guī)定的“協商一致”含義不清楚。
“統(tǒng)計是按照一定的形式和方法取得的統(tǒng)計資料，各部門采取的方法、范圍、時間段可能不同，不能協商出一致的統(tǒng)計結果?！庇邢嚓P部門人士說。
“二審稿”建議，為避免政府統(tǒng)計機構和政府其他部門公布的統(tǒng)計數據不一致，影響政府統(tǒng)計數據公信力的情況，在修訂草案規(guī)定的國家統(tǒng)計數據以國家統(tǒng)計局公布的數據為準（“二審稿”第二十三條第二款）的基礎上，將修訂草案第二十二條中的上述規(guī)定修改為：政府有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據，與本級人民政府統(tǒng)計機構統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數據不一致的，不得公布。（“二審稿”第二十四條第一款）
“這是對政府統(tǒng)計機構統(tǒng)計權威的一種確認。統(tǒng)計數據不是協商出來的，而是統(tǒng)計出來的?！比~青說。
葉青認為，部門統(tǒng)計應該和政府統(tǒng)計密切配合，形成政府統(tǒng)計的總概念、總的數據發(fā)布平臺。
“二審稿”中對統(tǒng)計機構權威性的加強不止于此。
修訂草案第四十一條規(guī)定，國家機關在統(tǒng)計上有弄虛作假等違法行為的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，可以處以罰款。
有些常委委員和地方、部門提出，國家機關的經費來源于財政撥款，不宜對國家機關的統(tǒng)計違法行為給予罰款處罰，關鍵是要對指使弄虛作假的負責人和其他直接責任人員依法給予應有的處分。
“二審稿”建議刪去上述規(guī)定中對國家機關處以罰款的規(guī)定，保留對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的規(guī)定（“二審稿”第四十一條）；并對修訂草案第四十二條作相應修改（“二審稿”第四十二條）。
重點二：偽造統(tǒng)計資料將受罰。
政府統(tǒng)計機構在監(jiān)督統(tǒng)計調查對象的同時，自身也將受到法律監(jiān)督。這是《中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）》“二次審議稿”的一大突破。
“二審稿”對于政府統(tǒng)計機構自身監(jiān)督的加強，源自對相關建議意見的吸納。
部分常委委員和地方、部門提出，修訂草案主要規(guī)定了政府統(tǒng)計機構對統(tǒng)計調查對象遵守本法情況的監(jiān)督和對其違法行為的處罰；與此同時，政府統(tǒng)計機構自身也應受到監(jiān)督，有違反本法行為的也應受到處罰。
法律委員會經同財政經濟委員會和國務院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關對本級人民政府統(tǒng)計機構執(zhí)行本法的情況實施監(jiān)督的規(guī)定，并在“法律責任”一章中，相應增加對統(tǒng)計機構違反本法規(guī)定行為的處罰規(guī)定。
其中，第三十八條規(guī)定將會受到處罰的行為包括：未經批準擅自組織實施統(tǒng)計調查；未經批準擅自變更統(tǒng)計調查制度的內容；偽造、篡改統(tǒng)計資料；要求統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員提供不真實統(tǒng)計資料；未按照統(tǒng)計調查制度規(guī)定報送或者提供有關資料。
第三十九條明確的違法行為包括：違法公布統(tǒng)計資料；泄露統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料；違反國家有關規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。
“增加了統(tǒng)計系統(tǒng)的權力、工作職責增多的同時，也加強了監(jiān)管，自身也成為被監(jiān)督的對象，這是與責權利相一致的思想相吻合的。防止統(tǒng)計系統(tǒng)自身造假?！比~青說。
2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂自2010年1月1日起施行）。作為統(tǒng)計系統(tǒng)的全國人大代表能夠參與統(tǒng)計法修改，深感榮幸。
2017年5月28日，國務院發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，自2017年8月1日起施行。1987年公布施行的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》同時廢止。
2019年十三屆全國人大二次會議期間，有代表提出，統(tǒng)計法已經不能適應與滿足統(tǒng)計活動管理的新需要，建議修改。設立省級以下垂直領導的獨立統(tǒng)計體系，實現統(tǒng)計工作與統(tǒng)計咨詢、監(jiān)督工作剝離，增加信息共享、信用建設和統(tǒng)計工作相關守則內容，細化統(tǒng)計監(jiān)督檢查規(guī)定，強化統(tǒng)計違法行為責任追究等。
因此，修改統(tǒng)計法是列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的立法項目。2019年11月統(tǒng)計法修改工作啟動。
二是聚焦主責主業(yè)，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。根據黨中央、國務院授權，國家統(tǒng)計局組織對31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團和12個國務院部門開展統(tǒng)計督察，實現了黨的十九大后常規(guī)統(tǒng)計督察“全覆蓋”，并于2022年對部分地區(qū)和部門開展了統(tǒng)計督察“回頭看”。直接查處一批重大統(tǒng)計違法案件， 推動各級紀檢監(jiān)察機關對統(tǒng)計違紀違法責任人嚴肅追責問責；各地積極開展“清零行動”，掀起了一場自上而下、激濁揚清的深刻自我革命。下一步要全面推進統(tǒng)計督察提質增效，聚焦“國之大者”，統(tǒng)籌開展常規(guī)統(tǒng)計督察、專項統(tǒng)計督察和統(tǒng)計督察“回頭看”，堅持黨中央決策部署到哪里，統(tǒng)計督察就覆蓋到哪里，督促推動各地區(qū)各部門不折不扣貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神和黨中央關于統(tǒng)計改革發(fā)展重要決策部署。堅持嚴的主基調不放松，持續(xù)加大統(tǒng)計違紀違法案件查處力度，對群眾反映強烈的問題露頭就打、反復敲打，對統(tǒng)計造假隱形變異新動向嚴陣以待、嚴密防范，對高壓之下仍然我行我素、頂風作案的嚴肅處理、通報曝光，堅決防范化解可能影響統(tǒng)計數據真實性的風險。健全完善統(tǒng)計監(jiān)督協同配合機制，推動統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機貫通、相互協調，實現線索高效共享、案情精準對接、責任處理到位。
2022年5月底，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《關于河北省、河南省、貴州省有關地區(qū)統(tǒng)計違法案件的通報》。河北省、河南省、貴州省有關方面共對126名責任人給予黨紀政務處分和組織處理。
——河北省邢臺市內丘縣、原橋西區(qū)、南和區(qū)統(tǒng)計違法案件
國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2020年8月28日至9月8日對河北省邢臺市內丘縣、原橋西區(qū)進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現內丘縣、原橋西區(qū)部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數據失實，內丘縣部分固定資產投資項目統(tǒng)計數據嚴重失實，原橋西區(qū)部分限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數據嚴重失實。內丘縣、原橋西區(qū)有關部門細化分解主要經濟指標目標任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)，授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統(tǒng)計資料，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）編造虛假統(tǒng)計數據代填代報統(tǒng)計報表或者授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象編造虛假統(tǒng)計資料；有關單位和個人不如實反映情況，毀棄相關證明和資料。
河北省有關方面對45名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，廳局級1人，縣處級10人，鄉(xiāng)科級及以下34人。
河北省統(tǒng)計局對36家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)作出行政處罰。
國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2021年6月20日至27日對河北省邢臺市南和區(qū)進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現部分固定資產投資項目統(tǒng)計數據嚴重失實。南和區(qū)有關方面細化分解固定資產投資目標任務并與統(tǒng)計數據報送掛鉤，造成固定資產投資項目統(tǒng)計數據大面積失實；有關部門授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統(tǒng)計資料；有關單位和個人提供虛假資料、不如實反映情況；邢臺市及南和區(qū)存在違反統(tǒng)計法精神的文件和做法。
河北省有關方面對21名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，廳局級3人，縣處級3人，鄉(xiāng)科級及以下15人。
河北省統(tǒng)計局對28家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)作出行政處罰。
——河南省焦作市武陟縣、博愛縣、溫縣統(tǒng)計違法案件
國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2020年7月20日至28日對河南省焦作市武陟縣、博愛縣、溫縣進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現武陟縣、博愛縣、溫縣部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)及固定資產投資項目統(tǒng)計數據嚴重失實。武陟縣、博愛縣、溫縣有關方面授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象或者其他機構和人員提供不真實統(tǒng)計資料；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產業(yè)集聚區(qū)）編造虛假數據并代填代報統(tǒng)計報表；有關人員轉移、隱匿、毀棄相關證明和資料，提供虛假情況。
河南省有關方面對38名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，廳局級3人，縣處級17人，鄉(xiāng)科級及以下18人。
河南省統(tǒng)計局對22家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)作出行政處罰。
——貴州省畢節(jié)市金沙縣、織金縣和安順市平壩區(qū)、普定縣統(tǒng)計違法案件。
國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查組于2020年7月20日至28日對貴州省畢節(jié)市織金縣、金沙縣及安順市平壩區(qū)、普定縣進行了統(tǒng)計執(zhí)法檢查，發(fā)現畢節(jié)市織金縣、金沙縣及安順市平壩區(qū)、普定縣非一套表勞動工資統(tǒng)計部分樣本單位統(tǒng)計數據失實，部分限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數據失實。金沙縣、普定縣、平壩區(qū)有關部門授意、強令非一套表勞動工資統(tǒng)計樣本單位虛增2020年1—2季度工資總額同比增速；金沙縣、普定縣有關部門抵制阻礙統(tǒng)計檢查。
貴州省有關方面對22名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，縣處級1人，鄉(xiāng)科級及以下21人。
貴州省統(tǒng)計局對30家提供不真實統(tǒng)計資料的違法企業(yè)作出行政處罰。
統(tǒng)計法不是“豆腐法”“水法”。
附：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計違法舉報受理中心電話：010-68512113；
舉報郵箱：fgjc@stats.gov.cn；
舉報專欄:www.stats.gov.cn/tjfw/tsjb/。
三是強化組織保障，提高統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督能力水平。國家統(tǒng)計局2017年4月成立了執(zhí)法監(jiān)督局，建立起近500人的統(tǒng)計督察檢查人才骨干庫，累計向1.6萬余人頒發(fā)了統(tǒng)計執(zhí)法證件，統(tǒng)計法治隊伍不斷壯大，統(tǒng)計法治能力顯著提升，為依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)打下了堅實基礎（縣長書記都應該知道）。下一步，在組織領導方面，要進一步加強國家統(tǒng)計局對全國統(tǒng)計法治工作的領導，強化對全國統(tǒng)計執(zhí)法資源的整合，上下聯動、同頻共振、協同推進，形成全系統(tǒng)統(tǒng)計法治工作“一盤棋”局面。
在統(tǒng)計法治隊伍建設方面，聚焦統(tǒng)計法治工作重點難點問題，有針對性開展業(yè)務培訓，塑心聚力鑄神，提升隊伍履職能力。加強統(tǒng)計督察執(zhí)法檢查人才庫建設，嚴格出入庫審核，強化動態(tài)管理，持續(xù)打造忠誠干凈擔當、可親可信可敬的統(tǒng)計執(zhí)法鐵軍。在統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督信息化建設方面，積極探索大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在統(tǒng)計法治建設中的應用，推進統(tǒng)計執(zhí)法檢查信息化平臺建設，加快實現對統(tǒng)計執(zhí)法檢查相關信息的“云上管理”、實時查詢，進一步提升對統(tǒng)計違紀違法行為的精準打擊能力。
附：統(tǒng)計法治工作大紀事
1998年2月16日，中共中央、國務院發(fā)布《關于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》。
2004年10月29日，全國人大常委會啟動統(tǒng)計法實施情況執(zhí)法檢查。這是國家最高立法機關第一次對統(tǒng)計工作進行全面的檢查和監(jiān)督。
2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數據真實性的意見》，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。
2017年4月20日，國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局。
2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。
2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》。
2019年10月至11月，黨中央、國務院授權，國家統(tǒng)計局首次組織統(tǒng)計督察。
2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，強化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數據質量，加快構建系統(tǒng)完整、協同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。
