中國商報(bào)/中國商網(wǎng)（記者 張現(xiàn)社）由中國商報(bào)營商環(huán)境研究中心主辦、城市建設(shè)雜志社協(xié)辦的首屆“打造誠信政府優(yōu)化營商環(huán)境”研討會(huì)日前在北京召開，與會(huì)專家學(xué)者圍繞深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等專題內(nèi)容的理論和實(shí)踐進(jìn)行了主題發(fā)言和廣泛深入研討。會(huì)上，作為民營企業(yè)的代表內(nèi)蒙古義龍熱力公司，在新巴爾虎左旗（以下簡稱新左旗）阿木古郎鎮(zhèn)投資興業(yè)過程中遇到的供暖糾紛案例引起了專家學(xué)者的高度關(guān)注，各位專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，為企業(yè)生存發(fā)展指點(diǎn)迷津。
內(nèi)蒙古義龍集團(tuán)董事長趙忠義（左一）在安裝現(xiàn)場組織工程技術(shù)人員緊張地進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的安裝作業(yè)。
研討會(huì)結(jié)束后，專家學(xué)者的發(fā)言很快便在北京和內(nèi)蒙古兩地引起了強(qiáng)烈反響。9月20日，在新左旗2018-2019年供暖季正式開始之際，中國商報(bào)記者再次來到了阿木古郎鎮(zhèn)，聽取當(dāng)?shù)厝罕妼εe辦打造誠信政府提升營商環(huán)境研討會(huì)的感受，他們對今年供暖有何要求以及對新左旗政府與義龍熱力公司雙方擱置爭議、凝心聚力確保新左旗居民溫暖過冬的看法和期望，并如實(shí)記錄了部分群眾反映的要點(diǎn)。
藍(lán)天白云映照下的義龍熱力公司。
圍繞保供暖促民生搞協(xié)作
在兩天的時(shí)間里，記者先后采訪了北京和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界、金融界等各界人士十余人。大家普遍認(rèn)為，參加研討會(huì)的專家學(xué)者從不同側(cè)面剖析了新左旗政府與義龍熱力存在問題的根源：政府承諾配置1億噸煤田，由于國家政策層面的原因未能履行，應(yīng)當(dāng)理解；某些領(lǐng)導(dǎo)有意或者間接指使他人私接義龍供暖主管網(wǎng)，屬于侵害生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)行為，違反了合同法。由于強(qiáng)接、偷接原因?qū)е峦锨妨碎L達(dá)五年相當(dāng)于現(xiàn)在供暖面積一倍的40多萬平方米的供暖費(fèi)收繳難，造成違約金、滯納金的問題，這些問題雙方要坐下來心平氣和地協(xié)商；至于動(dòng)用警力強(qiáng)行私接義龍一級供暖主管網(wǎng)更是屬于濫用警力……對此，與會(huì)專家學(xué)者都給出了建設(shè)性的意見。呼倫貝爾地區(qū)屬于酷寒地帶，供暖季長達(dá)7個(gè)半月，能否保證當(dāng)?shù)鼐用駵嘏^冬是尤為重要的民生工作。因此，當(dāng)前最重要的就是希望雙方共同真誠面對剛剛開始的新的供暖季，確保把關(guān)于的民生事情真正做好。
呼倫貝爾地區(qū)每年有長達(dá)7個(gè)半月的供暖季，新巴爾虎左旗于9月20日正式開機(jī)供暖。圖為義龍熱力烏海民經(jīng)理在控制臺指揮操作。
呼和浩特市一位從事地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)主房經(jīng)波表示，看完相關(guān)報(bào)道后他認(rèn)為，在義龍熱力公司的供暖問題上，政府與企業(yè)之間的矛盾由來已久，這其中，歷時(shí)五年的供暖收費(fèi)問題至今仍未解決，對此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)反省；自義龍熱力公司運(yùn)營以來，每年到了供暖季都是靠住建局的一紙行政命令來運(yùn)行，這本身就很不規(guī)范，形成了有法不依的局面，對此政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)。
從事煤礦生產(chǎn)的企業(yè)主李可力說，對于義龍熱力公司遇到的供暖難題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快妥善解決，對造成的糾紛應(yīng)厘清責(zé)任并嚴(yán)肅究責(zé)。至于責(zé)任究竟在誰，比如就義龍熱力公司的手續(xù)問題，到底是企業(yè)的各種手續(xù)不齊全，達(dá)不到辦理各種規(guī)范證照的條件，還是有相關(guān)部門不主動(dòng)作為有意拖延的情況？希望雙方能夠坐下來平心靜氣、開誠布公地進(jìn)行商談，如果是企業(yè)的問題，需要補(bǔ)辦哪些手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合盡快把相關(guān)手續(xù)補(bǔ)齊；而如果是相關(guān)部門的問題，就應(yīng)立即著手開展基礎(chǔ)性的申報(bào)工作，直至把各種證照都補(bǔ)辦齊全。
一位電力系統(tǒng)的中層管理者徐建業(yè)認(rèn)為，9月20日是新左旗2018年供暖季開始的日子，現(xiàn)在天氣還不是太冷，但熱力企業(yè)已經(jīng)開始供暖了，這既是雙方協(xié)商的結(jié)果，也讓百姓看到了希望。作為采暖用戶，居民們關(guān)心的是供暖質(zhì)量，只要能夠保證今年的供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)，企業(yè)有什么需要，只要合理合法，政府都應(yīng)當(dāng)積極為企業(yè)解困；反過來，政府也不要故意拖延和刁難企業(yè)，畢竟供暖是關(guān)乎整個(gè)呼倫貝爾地區(qū)的民生大事。
一位在義龍熱力公司工作了6年的化驗(yàn)室工作人員對記者說，當(dāng)前新左旗政府與義龍熱力公司之間需要協(xié)商的事情還有很多，今年政府雖然已將應(yīng)急接管后的供熱設(shè)備歸還給了義龍熱力公司，但一些職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)卻成了問題。因?yàn)樵趹?yīng)急接管期間，職工的工資均由住建局給付，而供暖結(jié)束后這部分職工就被無限期放假了。今年義龍熱力公司重啟供熱，住建局并沒有就這部分職工的就業(yè)及待遇問題給予解決，導(dǎo)致這些職工四處奔走反映問題?！ ?/p>
擱置爭議團(tuán)結(jié)一致向前看
在記者的采訪過程中，許多受訪人士都對這次專家研討會(huì)給予了積極評價(jià)。
在政法系統(tǒng)工作的郭則希表示，以前只知道供暖不熱是企業(yè)的責(zé)任，通過這次專家研討會(huì)的相關(guān)報(bào)道，群眾了解了更多的內(nèi)情，都開始轉(zhuǎn)向同情企業(yè)了。作為民營企業(yè)，義龍熱力公司在連續(xù)五年欠繳取暖費(fèi)的情況下還堅(jiān)持供暖實(shí)屬不易，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的擔(dān)當(dāng)點(diǎn)贊。建議政府在做出行政決策前最好考慮一下企業(yè)的利益，義龍熱力公司先后投入將近2億多元來保障當(dāng)?shù)厝罕姷墓┡?，肯定在資金方面壓力不小。如果此時(shí)政府的某位領(lǐng)導(dǎo)再做些有損企業(yè)利益的小動(dòng)作，肯定會(huì)造成雙方的矛盾加劇。
新巴爾虎左旗義龍熱力投入1000多萬元的環(huán)保設(shè)備，在呼倫貝爾地區(qū)堪稱一流。
剛辦理了退休手續(xù)的國土資源局干部馬達(dá)成說：“曾聽有人議論說，每年政府撥付給義龍熱力公司4000萬元的供暖費(fèi)用，2017年撥款達(dá)到了6000萬元，難道這么多資金還不夠嗎？看了相關(guān)報(bào)道后才知道，其實(shí)這些費(fèi)用僅能滿足政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的供暖需要。供熱企業(yè)正當(dāng)合理地收取供暖費(fèi)本是天經(jīng)地義的，卻為何總要由政府每年進(jìn)行撥付？這從表面上看像是企業(yè)占了便宜，實(shí)則是于法無據(jù)。為什么這件事就不能依法合規(guī)地通過正常渠道加以解決呢？”
多年從事教育工作的中學(xué)教師魏蘭月在接受采訪時(shí)說，今年的供暖季已經(jīng)開始，企業(yè)的供熱設(shè)備已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)營，為保證供暖的順利進(jìn)行，不管這期間是否還存在這樣那樣的問題，都希望雙方擱置爭議，以民生大局為重，互相包容、忍讓，以和為貴。雙方還可以采取邊供暖邊解決遺留問題的辦法，并從中尋找出雙方的共同點(diǎn)來。企業(yè)和政府間要積極做好溝通工作，企業(yè)可以就自己的情況向政府相關(guān)部門多做解釋工作，爭得相關(guān)部門的理解，從而做好配合工作；政府更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接近企業(yè)，幫助其解決所面臨的難題。
在環(huán)保系統(tǒng)工作的王路正說，義龍熱力公司的供暖設(shè)備堪稱一流，其中的發(fā)電機(jī)組設(shè)備是呼倫貝爾地區(qū)所有供暖設(shè)備中獨(dú)一無二的。據(jù)義龍熱力公司介紹，發(fā)電機(jī)組不單單在熱力車間有，每個(gè)換熱站也都有，其如果遇到惡劣天氣能夠第一時(shí)間啟動(dòng)發(fā)電機(jī)組，保障供暖的安全。今年公司投入1000多萬元安裝的環(huán)保設(shè)施目前正在進(jìn)行緊張的安裝調(diào)試，據(jù)了解等調(diào)試成功后，在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下用電費(fèi)即可達(dá)到百余萬元。所有這些均說明企業(yè)在安心做事、積極供暖。企業(yè)做的這些實(shí)實(shí)在在的工作，無論是政府還是百姓都有目共睹。真心希望雙方心平氣和地坐下來，齊心協(xié)力把該辦的事情辦好。
望違法行政行為不再發(fā)生
在采訪中，很多被采訪對象均表示，此前對義龍熱力公司與政府之間的矛盾并不是太清楚，通過此次專家研討會(huì)有了更多的了解。
一位曾參與熱力設(shè)備強(qiáng)行接管的特勤人員說，到目前為止，政府先后共動(dòng)用了四次警力進(jìn)行強(qiáng)制接管。第一次是2013年10月2日，第二次是2014年，第三次是2017年，第四次是今年9月初。前兩次的接管都是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商私自在二級供暖管網(wǎng)施工，違反了義龍熱力公司與政府簽訂的相關(guān)協(xié)議所致。另一方面，義龍熱力公司之前就已配備了相應(yīng)型號的供暖材料，卻突然由于某些領(lǐng)導(dǎo)的官僚作派和擅作擅為，導(dǎo)致義龍熱力公司被排除在二級管網(wǎng)工程之外，事先準(zhǔn)備好的材料被無端廢棄，那么這些材料的費(fèi)用該由誰埋單，企業(yè)的利益該由誰來保障？在今年的第四次強(qiáng)接中，某些政府部門負(fù)責(zé)人甚至還試圖繞開義龍熱力公司現(xiàn)有的120萬平方米的鍋爐供暖能力和投資1000萬元的環(huán)保脫硫脫硝項(xiàng)目，硬要把沒有環(huán)保設(shè)施的甘珠爾熱力公司管網(wǎng)接到義龍熱力的主管網(wǎng)上，這種行為沒有任何法律上的依據(jù)，如果造成矛盾糾紛影響供暖，責(zé)任該由誰來承擔(dān)？
在司法系統(tǒng)工作的吳國民說，拋開其他不說，單是動(dòng)用警力強(qiáng)行處理合同中約定的事項(xiàng)就明顯屬于濫用警力、違法行政，具體來說就是違反了行政許可法的相關(guān)條款，希望以后類似的事情再也不要發(fā)生。
希望政府解決企業(yè)難題
在采訪中，記者還接觸到了當(dāng)?shù)氐囊恍┱賳T，而這些官員一般都是三緘其口，不愿就此事發(fā)表看法。
一位不愿透露姓名的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)說，新左旗他去過多次，近期也在不斷關(guān)注媒體有關(guān)新左旗的報(bào)道。最近，黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)都相繼出臺了提升營商環(huán)境、保護(hù)企業(yè)家權(quán)益的政策，最高人民法院還轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)營造法制環(huán)境的文件。在此大背景下，相信新左旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子能夠把與義龍熱力公司的遺留問題處理好。特別是這五年來被強(qiáng)行私接的多達(dá)40多萬平方米的供暖面積的收費(fèi)，還有違約金、滯納金的收繳到底該如何進(jìn)行的問題。義龍熱力也認(rèn)為，積累了五年的供暖費(fèi)確實(shí)是個(gè)沉重的數(shù)字，但是當(dāng)初建熱力公司鋪設(shè)管網(wǎng)所欠銀行的利息、違約金、滯納金也不會(huì)給企業(yè)減免。所以，這個(gè)問題還需要雙方坐下來好好地協(xié)商。這一任旗委旗政府為百姓做了很多實(shí)事，受到了農(nóng)牧民的稱贊。義龍熱力公司的問題雖然是以前遺留下來的老問題，但從這幾年的供暖情況，特別是今年的按時(shí)供暖情況來看，旗委旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)還是敢擔(dān)當(dāng)愿做事，愿意把事情做好的。
義龍熱力公司董事長趙忠義在接受記者采訪時(shí)表示，對于公司遇到的種種困擾，自己雖然談不上坦然接受，但也能理解，因?yàn)樗砹讼喈?dāng)一部分企業(yè)的共同際遇。他相信所有問題都是發(fā)展中的問題，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的階段。好在這些問題已引起黨中央和國務(wù)院的高度關(guān)注，相信隨著一系列改革措施的落地，打造誠信政府法治政府，營造宜工宜商的營商環(huán)境指日可待。他有決心、有信心把當(dāng)前的事情處理好，為阿木古郎鎮(zhèn)的百姓服務(wù)好。
