9月7日，餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣等9家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺被上海市食藥監(jiān)管局約談。而這樣的約談在今年已不是第一次。
8月10日，北京食藥監(jiān)局約談了上述網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，要求各平臺要用“洪荒之力”加大整改力度。 3月15日，圍繞網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的種種黑幕被曝光，引起了強(qiáng)烈的社會反響，相關(guān)部門也展開了一系列整治行動，北京食藥監(jiān)局查處了通州“餓了么”五店合一食品加工點(diǎn)。
“約談第三方，你要他干什么呢?他能幫你執(zhí)法嗎?幫你去餐飲店查看嗎?”一位長期研究食品監(jiān)管制度的專家表示。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景之下，網(wǎng)絡(luò)訂餐遍地開花，單純靠約談第三方真的能遏制住無證無照餐飲供應(yīng)方嗎?
有擔(dān)憂者稱，當(dāng)從網(wǎng)上訂購的晚餐或許來自一個無證、無照、無經(jīng)營場所，只有一個灶臺的地方，甚至幫你做這份晚餐的人可能還攜帶甲肝或者其他傳染病時，你該怎么辦?
“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的推進(jìn)下，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)模式呈現(xiàn)了多種形式，其中直接關(guān)系到生命安全的首數(shù)餐飲。但在網(wǎng)絡(luò)餐飲起步之初，卻沒有受到太多重視。
“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)餐飲的門檻太低，只要是一個做飯的，都可以提供網(wǎng)絡(luò)訂餐，成了一個集貿(mào)市場，但是卻比集貿(mào)市場更難管，因?yàn)榭床灰娝Ｋ?，網(wǎng)絡(luò)平臺的餐飲提供方必須是證照齊全的實(shí)體店，餐廳的主體必須符合國家法律要求?！鄙鲜鰧＜冶硎尽！皣覍κ称飞a(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。這個時候再不管，還真是管不住了?！?/p>
2014年8月14日，杭州媒體曝光了多家無證無照餐飲小作坊，通過閃食網(wǎng)、淘點(diǎn)點(diǎn)、美團(tuán)網(wǎng)、餓了么、愛訂飯等網(wǎng)上訂餐招攬生意，這些提供訂餐服務(wù)的網(wǎng)站未按照審查提供訂餐服務(wù)經(jīng)營者的主體資格、未按照要求公示網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者身份主體和經(jīng)營資格許可信息、平臺自身交易規(guī)則不完善。當(dāng)時涉事的“餓了么”負(fù)責(zé)人表示，該平臺上無營業(yè)執(zhí)照的餐飲商家全部下線，下架商家占比三分之一。
2016年的“315”晚會，記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“餓了么”網(wǎng)站上，存在著商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)體照片等情況，實(shí)體店面衛(wèi)生狀況令人堪憂，甚至是一些無照經(jīng)營的黑作坊。
2016年8月9日，新京報的一篇《百度外賣直營店月入350萬，使用過期菜品內(nèi)幕曝光》報道再曝北京網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管漏洞。
2016年8月13日，上海宜山路的一排無證無照餐飲店鋪被曝是“餓了么、百度、美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的大商戶。
如此趨勢之下，網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管顯然已經(jīng)到了下鐵手腕的時刻。
“以前，餐飲是先拿餐飲許可證再拿營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在是先有營業(yè)執(zhí)照，再拿餐飲許可證，這個前后換了順序，就有了問題。有些餐飲從工商那里申請了營業(yè)執(zhí)照后，如果想申請?jiān)S可證，按照法律必須有場地、設(shè)備、從業(yè)人員健康證等很多準(zhǔn)備，經(jīng)過現(xiàn)場審核后才能申請到經(jīng)營許可。但是很多餐飲經(jīng)營者為了省錢，只拿到營業(yè)執(zhí)照，不去申請經(jīng)營許可證就開業(yè)了，因?yàn)樗麤]有能力完全符合條件，但是無照無證更是違法?！碧K州市太倉工商行政管理局副科級干部高立新在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示。
與《食品安全法》同步實(shí)施的《食品經(jīng)營許可管理辦法》中也明確規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。同時對經(jīng)營的場所、環(huán)境、人員、設(shè)施、布置等進(jìn)行了詳細(xì)描述。
辦法雖然嚴(yán)格，但漏逃、造假依然存在?！半m然現(xiàn)在餐飲許可證可以查詢，但是有些地方的食品經(jīng)營許可證查詢平臺尚未開通，這是簡政放權(quán)兩證合一之后的平臺。如果不通過查詢，僅靠肉眼，是無法發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證造假的。”一位地方食品安全監(jiān)管人員表示。
百度外賣的工作人員也表達(dá)了同樣的問題：“目前百度外賣是對加盟的餐飲店進(jìn)行現(xiàn)場審核，但是如果對方造假，我們的人員是無法辨別的?！?/p>
這樣的無法辨別，給很多無證無照的餐飲經(jīng)營者提供了違法的空間?？墒侨绻私庖恍┦称方?jīng)營許可證的審核條件，這些小而無證的違法經(jīng)營者也會被識別。
今年7月份出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)，同時明確了責(zé)任約談的情形。
“約談第三方的意義不大，第三方能干什么呢?第三方能執(zhí)法嗎?還是幫去餐飲店審核現(xiàn)場?這約談沒有約束和震懾力。我們政府要依法執(zhí)政，經(jīng)營者要依法經(jīng)營，無論是實(shí)體餐飲還是網(wǎng)絡(luò)訂餐，標(biāo)準(zhǔn)必須一致，主體都是餐飲的經(jīng)營者。網(wǎng)上訂餐不是法外之地，沒有許可不允許經(jīng)營。現(xiàn)在政府監(jiān)管的態(tài)度太曖昧，單純的約談不解決不了問題。必須審核餐飲許可證的，沒有餐飲許可證的，不能上平臺?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>
