宜昌市政協(xié)副主席、財政局局長 徐煒
作為全面深化改革的“先手棋”，財政再發(fā)力，在供給側(cè)改革中要打造結(jié)構(gòu)性改革財政五大“供給端”，當(dāng)好政府“理財規(guī)劃師”，促進勞動力、技術(shù)、資本、土地、管理等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和高效利用，重塑經(jīng)濟增長紅利。
一、打造以強化預(yù)算約束為抓手的資金供給端
當(dāng)前廣泛存在的產(chǎn)能過剩、供需不匹配等突出矛盾，源于大量不合格的供給主體，向市場提供了大量不合格的供給產(chǎn)品。財政供給資金，支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，從這個意義上講，財政也是供給端。要把財政預(yù)算從“分錢工具”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;約束工具”，約束市場主體把“別人的錢”當(dāng)成“自己的錢”來花，實現(xiàn)投入型預(yù)算向績效型預(yù)算轉(zhuǎn)變、軟財政向硬財政轉(zhuǎn)變。以預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機制。堅持“哪里有政府投資，哪里就有財政評審”，逐步形成涵蓋預(yù)算編制、政府采購、國庫支付、竣工決算、資產(chǎn)移交、績效評價等各環(huán)節(jié)的財政評審機制。堅持“哪里有公共支出，哪里就有財政評審”，既算節(jié)約賬，更算效能賬；既算經(jīng)濟賬，更算社會賬；既算眼前賬，更算長遠賬，不唯減，不唯增，只唯實。將競爭機制引入財政資金分配，以競爭促績效，打破“撒胡椒面”式的平均分配方法，把有限的公共資源配置到用于推動經(jīng)濟社會發(fā)展“刀刃上”。
二、打造以基金、股權(quán)投資為核心的資本供給端
股權(quán)、資本、基金進入實體經(jīng)濟，參與實際財富創(chuàng)造，才是強企之本。發(fā)展政府引導(dǎo)基金，推動股權(quán)投資，既是當(dāng)前實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是提升財政治理能力與效率的重要制度創(chuàng)新。不斷深化對基金運作規(guī)律的認識，完善體制機制，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)基金在投融資中的核心作用和帶動效應(yīng)，打造合格的市場供給主體，促進投資有效益、產(chǎn)品有市場、員工有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收，用有效供給滿足優(yōu)質(zhì)需求。緊緊圍繞支持實體經(jīng)濟這條主線，以構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)為核心，整合競爭性領(lǐng)域扶持重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域發(fā)展的各類專項資金，建立、用好政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，變“債權(quán)”主導(dǎo)為“股權(quán)”主導(dǎo)，用基金引基金，使社會資本加碼扶持資金杠桿，實現(xiàn)財政資金“四兩撥千斤”的效果，加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展提質(zhì)增效。大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)投融資機制，發(fā)揮好財稅政策的作用，對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、大數(shù)據(jù)庫和公共技術(shù)服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)綜合支撐體系建設(shè)。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的財政“引力”，發(fā)揮好財政與金融的互補功能和協(xié)同效應(yīng)，力推金融資源進入實體經(jīng)濟，支持、促進穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，增強金融對實體經(jīng)濟支撐能力。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，健全國有資本合理流動機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
三、打造以彌補市場失靈為基礎(chǔ)的政府供給端
增強政府職責(zé)，完善不同公共性層次的財政支持政策，優(yōu)化政府供給結(jié)構(gòu)，提高政府投資的有效性和精準(zhǔn)度，提升增強公共產(chǎn)品的供給能力。
要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，著力“補短板”。精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)投入，建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。加大對義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)的投入力度，擴大有效供給，重點解決民生需求。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線，精算平衡，合理均衡各社會主體之間的責(zé)任，增強社會保障制度的公平性和可持續(xù)性。堅持綠色惠民，保護生態(tài)環(huán)境，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機制，完善轉(zhuǎn)移支付補助，注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，提高綠水青山的財政保護能力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的機制，擴大政府購買服務(wù)的范圍。
要實施有利于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的財稅政策舉措，強力去掉無效供給。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，研究、提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清，推動“去產(chǎn)能”。大力支持化解房地產(chǎn)庫存。加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求。加強政策引導(dǎo)，鼓勵城市棚戶區(qū)改造被征收人選擇貨幣補償，刺激商品房銷售，有效“去庫存”?？刂坪突獾胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂?、限額管理，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，改進債券發(fā)行辦法，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，著力“去杠桿”。
四、打造以促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端為重點的市場供給端
統(tǒng)籌發(fā)揮財政政策、資金、管理、體制的作用，創(chuàng)新、激活“撥改投”、“撥改融”、“撥改引”、“撥改買”等多元化財政投入方式，實現(xiàn)財政資金由直接投入向間接投入、無償撥付向股權(quán)引導(dǎo)撬動、零碎分散向重點扶持轉(zhuǎn)變，打造以促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端為重點的市場供給端。
要積極培育發(fā)展新動力。設(shè)立科技獎勵基金，建立由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配的機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)。準(zhǔn)確把握行業(yè)領(lǐng)先科技和尖端人才流向，加大財政支持力度，促進人力資本提升、知識增長等要素升級。
要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的催化效應(yīng)和財政“杠桿”的撬動功能，大力推進實施“中國制造2025”和落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極開展以智能制造為主攻方向的兩化深度融合試點示范，對企業(yè)關(guān)鍵崗位“機器換人”項目予以扶持，支持重點企業(yè)開展智能工廠試點，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)打造互聯(lián)網(wǎng)工廠。
要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。要降低服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻，加大力度扶持服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)供給主體。圍繞居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等，落實財政支持政策。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，營造良好生活消費環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。按照中央財政的部署，適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。大力鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，對流通企業(yè)“電商換市”項目予以扶持，支持商業(yè)龍頭企業(yè)打造互聯(lián)網(wǎng)商場。鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進服務(wù)業(yè)10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成發(fā)展新動力，提高發(fā)展質(zhì)量、增進民生福祉、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
五、打造以服務(wù)企業(yè)降本增效為動力的政策供給端
消減行政、稅收、融資等供給約束，降低企業(yè)的制度性交易成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想。積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，幫助企業(yè)“降成本”。進一步加快簡政放權(quán)步伐，減少行政審批事項，破除壟斷，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，讓市場活起來。
落實好結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，維護市場統(tǒng)一，涵養(yǎng)稅源，增強經(jīng)濟穩(wěn)定增長的發(fā)展后勁。與稅收相比，專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金收入等非稅收入門類龐雜、名義繁多、征收管理混亂。當(dāng)務(wù)之急是“正稅清費”，降低企業(yè)綜合負擔(dān)。既要對各類收費項目進行全面清理，也要明確政府性基金的征收目的、征收金額、征收時限，建立定期評估與退出機制。
