“僵尸”網(wǎng)站，指的是一些內(nèi)容長期不更新或不維護(hù)的政府官網(wǎng)，過去，這些網(wǎng)站多為應(yīng)付“任務(wù)”設(shè)立，由于某些部門工作作風(fēng)僵尸化，對網(wǎng)站不更新不管理，以至于成為無人問津的僵尸網(wǎng)站，在群眾中造成不良影響的同時，也不利于官方消息的及時發(fā)布。
今年以來，我省通過三次全面普查，對“睡覺”“躺著”“休閑”等政府官網(wǎng)，有的信息更新慢，有的服務(wù)類信息更新緩慢，有的頭條是數(shù)年前的“舊聞”，有的即使更新多以領(lǐng)導(dǎo)活動為主，有的半年甚至更長時間不更新……分別采取了整頓、關(guān)停等處理。
關(guān)停政務(wù)網(wǎng)站1229個
10月12日，由清華大學(xué)新聞研究中心制作的湖北政務(wù)微信排行榜第55期發(fā)布。榜單曝光2015年第三季度(7月1日0時至9月30日24時)湖北省未發(fā)布消息的“僵尸”政務(wù)微信賬號，“黃岡人社”“建始疾控”“咸寧住房公積金”等10個賬號上黑榜。
從省政府辦公廳獲悉，今年4月20日到年底，我省將開展四次政府網(wǎng)站普查。問題較多、難以管好的政府網(wǎng)站或欄目，可先關(guān)停整改，無力整改或整改不達(dá)標(biāo)的將被關(guān)閉。“網(wǎng)上信訪系統(tǒng)”的網(wǎng)站不少成擺設(shè)。記者點擊了我省30多個政務(wù)類網(wǎng)站、綜合類網(wǎng)站和單位形象類網(wǎng)站，有一半網(wǎng)站處于“瞌睡”“半瞌睡”狀態(tài)，真正做到了信息及時更新、運轉(zhuǎn)良好的不到一半。
全省各級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站，各級參公事業(yè)單位網(wǎng)站，都被列入普查范圍。我省以普查為契機(jī)，解決一些政府網(wǎng)站存在“更新不及時、信息不準(zhǔn)確、回復(fù)不回應(yīng)、內(nèi)容不實用”等問題，消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象。同時，推進(jìn)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)有關(guān)工作，提高政府網(wǎng)站信息發(fā)布、互動交流、便民服務(wù)水平，全面提升各級政府網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力，維護(hù)政府公信力。
普查期間，省發(fā)改委共清理關(guān)停子站和專題20多個，歸并欄目60多個，核查、完善門戶網(wǎng)站權(quán)力目錄事項的辦事指南共計300多條，修改斷鏈錯鏈問題700多項。省商務(wù)廳保留為企業(yè)提供在線服務(wù)、訪問量較大、應(yīng)用較多、有充足力量進(jìn)行更新維護(hù)的網(wǎng)站，其他全部合并到廳門戶網(wǎng)站中。省人社廳對網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新、回應(yīng)不及時的責(zé)任單位通報批評。
整改期間，黃石市優(yōu)化政府網(wǎng)站內(nèi)容構(gòu)架，將原有1000多個欄目縮減至191個；將27個模板頁面刪減到9個，使欄目更實用、便民。黃梅縣、崇陽縣共關(guān)停并轉(zhuǎn)縣直部門網(wǎng)站69家，為全省縣市區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提供示范。截止10月中旬，全省共上報政府網(wǎng)站4224個，其中市州門戶網(wǎng)站17個，省直部門網(wǎng)站110個；全省關(guān)停網(wǎng)站1229個。
十個政務(wù)公號上黑榜
記者瀏覽某縣的政府新聞網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，報紙等媒體幾個月前就公示了該縣的縣委書記調(diào)任省里擔(dān)任某局副局長，縣長也通過公示擔(dān)任了縣委書記，而縣政府的新聞網(wǎng)站上縣委書記和縣長的職務(wù)居然還是“原職”。
在一些基層政府網(wǎng)站中存在著一股“對上不對下”的工作“歪風(fēng)”，網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時，只要有領(lǐng)導(dǎo)視察等“醒目”新聞就行，為圖省事，也出現(xiàn)不少“雷同”稿件，有些甚至弄虛作假。
“雙微”雖然不在此次普查的范疇，但作為聯(lián)通政府與群眾的重要橋梁，“雙微”已經(jīng)成為人民群眾獲取政府信息的主要平臺。從第三季度湖北省“僵尸”賬號調(diào)查看來，“黃岡人社”“咸寧住房公積金”“宜昌體育”“建始疾控”“襄州區(qū)工商局”“掇刀財政”“保康縣招商局”“宜都交警”“南漳地稅12366”“遠(yuǎn)安縣人社局”共10個政務(wù)公號在2015年三季度內(nèi)未發(fā)布任何消息，被諷為“休眠”賬號、“僵尸”賬號。
“湖北政務(wù)微信排行榜”已經(jīng)陸續(xù)曝光三批湖北省政務(wù)微信“僵尸”賬號，在已曝光的賬號中，有從“僵尸”變成“達(dá)人”的，也有繼續(xù)“裝睡”的政務(wù)公號，但無論如何，曝光不是目的。李克強總理都說了，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。群眾的訴求都已經(jīng)“過了河”，一些電子政務(wù)平臺卻還在假裝“摸石頭”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政務(wù)網(wǎng)站上“沒有什么東西可發(fā)”或多年不更新信息，反映了某些政府部門對待信息公開和民聲民意的消極態(tài)度。有的部門領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視政務(wù)網(wǎng)站，認(rèn)為政務(wù)網(wǎng)站可有可無，沒有把網(wǎng)站建設(shè)和管理擺在重要位置。也有個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本部門的工作只要向領(lǐng)導(dǎo)匯報、得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可就行了，老百姓知不知道、認(rèn)不認(rèn)可都無關(guān)緊要。更有甚者，有人擔(dān)心老百姓知道的東西多了，會給本部門的工作“挑刺、找麻煩”，損害部門形象。
“史上最嚴(yán)普查”來襲
“我登政府網(wǎng)站，首頁就是一張圖，一整張圖啊。點開政府網(wǎng)站發(fā)布的信息，出現(xiàn)的竟是該頁無法顯示，難道這就是政府官網(wǎng)要發(fā)布的信息？”在漢工作的宜昌人孫化龍說，他經(jīng)常瀏覽家鄉(xiāng)的政府網(wǎng)站，是為了解發(fā)展動態(tài)。在網(wǎng)上，類似這樣對政府網(wǎng)站提出詬病的網(wǎng)友并不鮮見，越來越多的民眾開始對政府網(wǎng)站失去信心。不過今后，這些“僵尸化”的政府網(wǎng)站將不能再繼續(xù)“任性”下去，因為掀起了一場針對政府網(wǎng)站的“普查風(fēng)暴”。
自上世紀(jì)90年代政府推動“上網(wǎng)工程”以來，政府網(wǎng)站歷經(jīng)近20年的建設(shè)發(fā)展，如今雖“遍地開花”，但質(zhì)量卻參差不齊，問題也層出不窮。這其中最突出的“頑疾”就是網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、鏈接無效的問題，許多政府網(wǎng)站的確“病得不輕”。
國務(wù)院辦公廳早在今年2月份，就印發(fā)了《關(guān)于開展全國政府網(wǎng)站普查的通知》，部署從2015年3月至12月底，對全國政府網(wǎng)站開展普查。普查的目的是摸清全國政府網(wǎng)站基本情況，有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題等，切實消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象。普查的重點是各政府網(wǎng)站的可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況和服務(wù)實用情況等。
其中普查設(shè)立了單項否決指標(biāo)，如網(wǎng)站出現(xiàn)“站點無法訪問”“網(wǎng)站不更新”“欄目不更新”“嚴(yán)重錯誤”“互動回應(yīng)差”中的任一種情形，將被直接判定不合格，立即關(guān)停整改。同時還在網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況、服務(wù)實用情況上，分設(shè)10小項，累計扣分超40分的同樣不合格。普查一個重要的特點就是每個扣分項都不設(shè)上限。比如對政府網(wǎng)站首頁上的圖片、外部鏈接等檢查，每發(fā)現(xiàn)一個打不開或錯誤的就要扣1分，如果網(wǎng)站長時間沒有關(guān)注維護(hù)以致出現(xiàn)大量錯鏈，光這一項可能就被判了“死刑”。
政務(wù)網(wǎng)站的瓶頸在哪兒？
由于缺乏必要的管理和維護(hù)，不少政務(wù)網(wǎng)站儼然成為一個“高科技”擺設(shè)；那些網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上投訴系統(tǒng)等也基本上處于癱瘓狀態(tài)，根本無法達(dá)到辦事和投訴的目的。群眾戲稱這些充斥著大量過時信息的政府網(wǎng)站為“政府往站”。
“這種網(wǎng)站實際上是閑置了網(wǎng)絡(luò)資源，是網(wǎng)絡(luò)資源的一種極大的浪費！”武漢市從事網(wǎng)站建設(shè)的劉磊濤表示：“一些政府網(wǎng)站之所以處于癱瘓狀態(tài)，主要原因是沒有充分認(rèn)識到網(wǎng)站信息的重要性，只是把網(wǎng)站做擺設(shè)，作‘形象工程’；其次，考核工作時，一般對是否推行了‘電子政務(wù)’‘業(yè)務(wù)資源信息化’等不重視；此外，基層政府部門缺乏技術(shù)人員、沒有形成常規(guī)的網(wǎng)站管理機(jī)制等因素也是導(dǎo)致一些網(wǎng)站‘休眠’的主要原因。”
對于問題頻發(fā)的政務(wù)網(wǎng)站，有些政府部門似乎也很“委屈”。人手短缺、資金緊張，是一些政府部門經(jīng)常掛在嘴邊的理由。有部分政府網(wǎng)站建設(shè)是由專項資金和專門部門來做的，他們會到各部門匯總信息，在網(wǎng)絡(luò)定期更新消息并回復(fù)留言。有一些政府和部門網(wǎng)站，網(wǎng)站管理大多是分包給新聞科、信息科等各科室來兼職負(fù)責(zé)，由于人員專業(yè)性不強，再加之對網(wǎng)站工作的重視度不夠，導(dǎo)致問題頻發(fā)。盡管不排除一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)確實存在網(wǎng)站維護(hù)的必要人力和資金問題，但對大多數(shù)政府部門來講，導(dǎo)致網(wǎng)站出現(xiàn)問題的最主要原因就是政府部門認(rèn)識不足。
省統(tǒng)計局副局長、全國人大代表葉青建議，派專人負(fù)責(zé)維護(hù)政務(wù)網(wǎng)站，工作日做到當(dāng)日更新、主要精神和民生信息做到及時發(fā)布。各級政府要加強對政府信息公開落實情況的督辦。而有一些政府網(wǎng)站，看起來就像官員的個人主頁、活動集錦，本應(yīng)該突出的網(wǎng)上辦事、咨詢、互動等政務(wù)功能，卻恰恰最為欠缺。另外，由于目前有些地方信息化程度較低，政務(wù)信息并不能在“原產(chǎn)地”上網(wǎng)，通常依靠網(wǎng)站工作者扮演“二傳手”在網(wǎng)站上發(fā)布信息。這也是主因之一。
政務(wù)網(wǎng)站全面普查的一個重要目的就是在全面清除問題的同時，逐步建立主管單位第一責(zé)任制，并嚴(yán)格建立政府網(wǎng)站監(jiān)督及問責(zé)制度，理順政府網(wǎng)站運行機(jī)制，開啟我國電子政務(wù)建設(shè)以績效和務(wù)實為導(dǎo)向的規(guī)范化、制度化發(fā)展的新階段。
