中共湖北省委十屆七次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照黨中央和習近平總書記對湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢、新機遇、新任務，就科學編制全省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出如下建議。
一、“十三五”時期是湖北大有可為的黃金機遇期
在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，是省委向全省人民作出的莊嚴承諾。編制全省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實現這一宏偉目標來展開。
?。ㄒ唬┖本邆渎氏仍谥胁康貐^(qū)全面建成小康社會的堅實基礎。“十二五”時期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時期，是湖北彎道超越的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅強領導下，我們團結帶領全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時的講話精神，緊密結合湖北實際，圍繞“建成支點、走在前列”總目標，堅定科學發(fā)展、跨越式發(fā)展不動搖，堅持競進提質、效速兼取不松勁，實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實各級黨委主體責任“力度統(tǒng)一論”，堅持產業(yè)第一，尊重市場主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場，始終保持“高于全國、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，開創(chuàng)了富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設的新局面。
經濟總量跨越提升，地區(qū)生產總值逼近3萬億元大關，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位，穩(wěn)居全國第一方陣。人均生產總值突破8000美元，地方公共財政預算收入提前兩年完成翻一番目標，工業(yè)總產值突破4萬億元，千億產業(yè)發(fā)展到14個。發(fā)展質效不斷提高，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強。區(qū)域發(fā)展更加協調，多級帶動、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進，社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高?；A設施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領域建設全面提速，為經濟社會發(fā)展提供強大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經濟水平進一步提高，經濟社會發(fā)展活力顯著增強。民主法治和精神文明建設取得新進展，平安湖北和法治湖北建設亮點紛呈。黨的建設成效明顯，黨風政風大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來的發(fā)展成就，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
（二）湖北面臨加快發(fā)展的黃金機遇。“十三五”時期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國內物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國家層次戰(zhàn)略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場強大，在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢實現跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國家實施促進中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內陸開放高地優(yōu)勢，在拓展發(fā)展空間上大有作為；完全可以順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為；完全可以不負建設“兩型”社會試驗區(qū)的使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢，在加快轉型發(fā)展上大有作為；完全可以適應全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的文化優(yōu)勢，在構建發(fā)展新體制新機制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯過黃金機遇，我們必須肩負責任、敢為勇為，奮力推動進位升級。
我們也要清醒地看到，全球經濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調整，國際經濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；經濟發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴峻，全國各地競相發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，不斷培育和增強發(fā)展競爭力的任務艱巨；新一輪科技革命和產業(yè)變革正在顛覆重構傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長格局，“互聯網＋”時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢的任務艱巨；我省發(fā)展不夠、經濟總量和人均水平不高的實際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務艱巨；部分行業(yè)產能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，調優(yōu)結構、轉型升級的任務艱巨；創(chuàng)新能力不強、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉變發(fā)展方式的任務艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務艱巨；精神文明建設領域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務艱巨；極少數黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現象依然存在，落實全面從嚴治黨要求、改進工作作風和提升發(fā)展能力的任務艱巨。湖北仍然處于不進則退、慢進亦退的大變局之中。我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權。
?。ㄈ┖北仨殦屪C遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。在新的歷史條件下，面對新的發(fā)展目標，湖北必須揚棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚長補短、厚植優(yōu)勢。必須塑造速度優(yōu)勢，堅定不移地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，以“1.5系數”推進又好又快發(fā)展，做優(yōu)質量、做多增量、做大總量，不斷增強發(fā)展競爭力，為全國穩(wěn)中求進大局作出新貢獻；必須塑造結構優(yōu)勢，著力優(yōu)化供需結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構，在促進轉型發(fā)展上取得新進展；必須塑造空間優(yōu)勢，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿?，在推進區(qū)域協調發(fā)展上形成新格局；必須塑造環(huán)境優(yōu)勢，加強基礎設施體系建設，提升發(fā)展軟實力，在營造發(fā)展氛圍上呈現新氣象；必須塑造體制機制優(yōu)勢，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動能上增添新活力。
綜合判斷，“十三五”時期，湖北處于黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉化期、四化同步發(fā)展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)，銳意進取，克難攻堅，全力推進經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施，全面落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質量升級，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
?。ǘ?ldquo;十三五”時期我省經濟社會發(fā)展的主要目標。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會的要求，我省“十三五”時期發(fā)展的目標任務是：
經濟保持又好又快發(fā)展。在結構優(yōu)化、轉型提質基礎上，全省地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二〇一〇年提前翻一番。產業(yè)邁向中高端水平，實體經濟核心競爭力顯著提升，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，農業(yè)現代化取得明顯進展，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經濟實力顯著增強，區(qū)域發(fā)展更趨協調，開放型經濟發(fā)展水平進一步提高。
人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現，并向更高水平邁進。高質量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實現脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現基本公共服務均等化。教育現代化取得實質進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為支柱產業(yè)，邁入文化強省行列。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現，綠色低碳的生產生活方式基本普及。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
省域治理水平全面提高。黨的建設制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權益得到切實保障，政府治理能力顯著增強，網格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現社會治理制度化、法治化。
?。ㄈ├喂虡淞⒑腿媛鋵崉?chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發(fā)展、怎樣實現發(fā)展的重大問題，是我們黨關于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協調是提升發(fā)展質效的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經濟社會發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關湖北“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。全省上下必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認識從傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏中解放出來，堅持用五大發(fā)展理念指導湖北發(fā)展實踐，更加注重效益質量，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對外開放，著力解決發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內外聯動、社會公平正義等問題，以理念大更新推動發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的有機整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開拓發(fā)展新境界，爭創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實五大發(fā)展示范區(qū)。
三、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列
全面推進創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新為核心、產業(yè)創(chuàng)新為基礎、體制機制創(chuàng)新為保障，著力建設創(chuàng)新型經濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構健全、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新強省。
?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新動力。加大經濟結構性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實現發(fā)展動力轉換。
著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量、效率和競爭力。推進落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產能過剩。切實降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力。擴大有效供給，提升產業(yè)質量和效率，全面提高湖北產品和服務市場占有率和競爭力。
進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強需求引領，擴大消費需求、有效投資和對外出口。充分發(fā)揮消費對增長的基礎作用，切實貫徹落實鼓勵消費的信貸、財稅政策，著力擴大居民消費，推進商品服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動消費結構升級。充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。積極優(yōu)化投資結構，創(chuàng)新政府投資引導方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵引導民間投資，積極推廣政府與社會資本合作模式。充分發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強擴大出口和對外投資結合度，培育開放型經濟新優(yōu)勢。更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動力。
（二）加快推動科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，切實推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的整合。
加強科技創(chuàng)新能力建設。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動顛覆性技術創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家科技中心，全面提升基礎研究影響力。建設一批國家實驗室、國家重點實驗室、產業(yè)技術研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。重點實施一批關系湖北發(fā)展全局的重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數據、新材料、高檔數控機床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰(zhàn)略性技術和產品。加強知識產權保護，積極開展科研國際合作。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，大力推動跨領域跨行業(yè)的協同創(chuàng)新。鼓勵校企合作建設創(chuàng)新平臺。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型，帶動產業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，加快高新技術企業(yè)培育和認定，加速壯大高新技術產業(yè)規(guī)模。深入推進“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”和“中小企業(yè)成長工程”的實施。
加快科技成果轉移轉化。建設完善技術轉移中介服務機構網絡，著力培育技術交易市場。深入實施“科技成果大轉化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術轉移活動。進一步完善和落實“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產處置、科研經費使用、科研人員成果轉化激勵等改革。
加快創(chuàng)新人才強省建設。推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實施更加積極的人才引進政策，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。更大力度實施“百人計劃”，建設領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團隊建設。全面建立“人才+項目+平臺”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯合培養(yǎng)共用、產學研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、流動和激勵機制，健全市場配置人才資源機制。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務轉變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。完善高校、院所的科研評價制度。優(yōu)化整合各類技術創(chuàng)新平臺，切實發(fā)揮創(chuàng)新平臺功能。加快推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。完善知識產權保護機制，推動設立知識產權法院。
?。ㄈ┘涌焱七M產業(yè)創(chuàng)新。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革浪潮，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現代產業(yè)體系。
大力推進農業(yè)現代化。堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路，實現農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強糧食生產能力和收儲供應保障能力，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。深入推進農業(yè)結構調整，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農林牧漁結合的現代農業(yè)產業(yè)體系，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。著力培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展農民合作社、家庭農場，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。完善農民收入增長支持政策體系。建立健全農產品質量全過程監(jiān)管體系、農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展現代種業(yè)，推動信息進村入戶，提高農業(yè)機械化、標準化和信息化水平。加強農產品流通設施和市場建設。加強農業(yè)對外合作，全面推進農業(yè)走出去。
穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，促進土地適度規(guī)模經營。深化農村土地制度改革，完善農村集體產權權能。推進宅基地確權頒證，開展宅基地制度改革試點。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)責任。大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。
加快構建產業(yè)新體系。堅定不移推進制造強省建設，積極對接《中國制造2025》，制定湖北行動規(guī)劃。推進“雙九雙十”行動，實施智能制造工程，實現工業(yè)大省向工業(yè)強省的跨越。實施“互聯網+”行動計劃和大數據戰(zhàn)略，推進工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國智能制造高地。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大工程，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項，充分發(fā)揮長江經濟帶產業(yè)基金的引導作用，促進新一代顯示技術、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點領域產業(yè)發(fā)展壯大。推進工業(yè)強基工程，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持企業(yè)技術改造，提升產品質量和品牌知名度，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構建分類有序處置過剩產能的長效機制。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費和社會保險費負擔、財務成本、物流成本。推進企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進產業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。
加快推進服務業(yè)現代化。實施服務業(yè)提速升級行動，大力發(fā)展現代金融、商貿物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設計、商務會展等現代服務業(yè)。推進旅游經濟強省建設。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，推進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升。
?。ㄋ模┘涌鞓嫿òl(fā)展新體制。堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。
深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步減少審批事項，推進行政審批標準化建設，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進依法行政，清理與實現社會公平不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。深入實施權力清單、責任清單、負面清單制度，建立動態(tài)調整機制，強化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務水平。強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責，提高行政效率。
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場主體。改革和完善國有資產經營和管理體制，深入推進政企分開、政資分開、所有權和經營權分離，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，構建更有活力的經營機制和管理體系。引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，支持非公有制經濟健康發(fā)展。
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強和改進政府對市場的監(jiān)管，強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制訂和實施，有效引導市場主體行為。建立完善公平開放透明的市場規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系，深化價格體制改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。
深化財稅體制改革，貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立健全現代財政制度。改進預算管理制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度。創(chuàng)新財政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財政資金整合與統(tǒng)籌、財政專項資金競爭性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機制，大力推進政府和社會資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。推進稅收制度改革，進一步理順省以下政府間財政分配關系。完善縣級基本財力保障機制。
加快金融體制機制創(chuàng)新，做大做強做活金融。全面落實《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》，推動科技與金融融合發(fā)展，建設武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務一體化。鼓勵金融機構開展信貸產品和服務模式創(chuàng)新，推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。健全多層次資本市場體系，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場，擴大直接融資規(guī)模。建立健全農村產權流轉交易市場，提升武漢股權托管交易中心和武漢金融資產交易所綜合金融服務功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場。完善保險服務，推進保險業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險資金運用方式，吸引更多保險資金投資我省。不斷完善地方法人金融機構組織體系，鼓勵非銀行金融機構發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機構做大做強。加強再擔保體系建設，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加大金融服務實體經濟的力度，發(fā)展普惠金融，加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區(qū)的金融服務。建立健全財政政策與金融政策聯動機制。完善地方金融管理體制，加強金融基礎設施建設，強化地方金融監(jiān)管能力建設，健全金融監(jiān)管協調機制，加大打擊非法金融力度，維護金融安全穩(wěn)定。
（五）構建區(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
推動全面創(chuàng)新改革試驗取得突破性進展。支持武漢開展全方位、全體系、全區(qū)域、全領域的全面創(chuàng)新改革，打造國家創(chuàng)新中心，建成國家創(chuàng)新型城市。構建以企業(yè)為主體，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產業(yè)向中高端轉型升級的示范區(qū)，把武漢建設成為具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心。推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)建設開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持襄陽申報建設國家級漢江新區(qū)，支持宜昌申報建設國家級三峽經濟樞紐新區(qū)。
全面推進多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進“兩圈兩帶”協同創(chuàng)新發(fā)展。推動襄陽、宜昌建成國家創(chuàng)新型城市，加快推進武漢國家技術轉移中部中心及襄陽、宜昌區(qū)域技術轉移分中心建設。進一步發(fā)揮國家級和省級高新技術開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進國家和省級各類改革創(chuàng)新試點示范，鼓勵市縣開展創(chuàng)新示范。
?。┤娼ㄔO創(chuàng)新型社會。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設創(chuàng)新型社會。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎勵機制，大力開展全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。加快科技企業(yè)孵化器建設，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。建設一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務平臺。引導支持網商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持建設環(huán)大學經濟圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、未來城等各類平臺建設。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實國家推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機構。鼓勵發(fā)展網絡借貸、股權眾籌等依托互聯網技術的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進大學生科技創(chuàng)業(yè)專項，在全省范圍推廣“青桐計劃”。深入實施“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”，全面推廣“城市合伙人計劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務體系，推動全民創(chuàng)業(yè)。
四、全面推進協調發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局
全面推進協調發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領，大力推進區(qū)域協同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┥钊胪七M“兩圈兩帶一群”協調發(fā)展。以完善基礎設施、提升中心城市功能、促進分工協作為重點，培育經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經濟帶，塑造區(qū)域協調發(fā)展新格局。
深入推進“兩圈”發(fā)展。推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革取得決定性成果，著力推進圈域一體化、同城化，加快產業(yè)轉型升級和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結構等領域實現新突破，成為促進中部地區(qū)全面崛起和長江經濟帶建設的重要增長極。全面推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎設施，深化資源整合，加快產業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經濟協調發(fā)展新模式，構建生態(tài)型產業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協調推進的綠色發(fā)展體系，成為推動湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。
加快推動“兩帶”建設。搶抓國家實施長江經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，加快湖北長江經濟帶開放開發(fā)，努力成為長江經濟帶的“脊梁”。以全面推進武漢長江中游航運中心建設為重點，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心為引領，打造產業(yè)轉型升級支撐帶。加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，打造長江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，著力推進綠色、富強、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設，全面推進漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，高起點構建現代產業(yè)體系和生態(tài)城市群，實現經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機統(tǒng)一。加強南水北調中線核心水源區(qū)保護，著力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫清水北送、一江清水東流。
深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動長江中游城市群建設。加強優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、文化旅游產業(yè)交流互動，強化公共服務交流合作，實現基礎設施互聯互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制，培育世界級產業(yè)集群，推進流域生態(tài)文明建設，共同將長江中游城市群打造成為中國經濟新增長極。
（二）全面推進“一主兩副多極”城市帶動戰(zhàn)略。支持武漢加快建設國家中心城市，推動襄陽、宜昌增強中心城市功能，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)為主的產業(yè)體系，進一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實力，增強區(qū)域輻射帶動能力和競爭力。協調推動武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區(qū)域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農架林區(qū)全面深化省級戰(zhàn)略實施，比學趕超，競相發(fā)展。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強的縣市建設成為新的增長節(jié)點。努力開創(chuàng)多級帶動、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內區(qū)域發(fā)展“三個三分之一”格局。
?。ㄈ┘涌焱七M新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產城融合、四化同步，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
切實將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設水平和管理水平。
提高新型城鎮(zhèn)化質量。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強城鎮(zhèn)市政公用設施建設，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資模式，推進綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設，有序開展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現代化水平。支持有條件的城市建設新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導武漢市人口均衡布局，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。完善居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。著力化解房地產庫存，大力推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村危房改造力度，完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。提高新農村建設水平，優(yōu)化農村居民點布局，開展農村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升縣域經濟實力。深入實施“四個一批”工程，促進農產品精深加工和綜合利用。實施縣域特色產業(yè)集群培育工程，增強中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動周邊農村發(fā)展的能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。進一步完善支持縣域經濟發(fā)展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經濟先進行列。
?。ㄋ模嫿ìF代化基礎設施體系。堅持適度超前、突出優(yōu)勢、補足短板，提升開放性、網絡化、一體化水平，強化基礎設施在城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展中的支撐保障作用。
建成“祖國立交橋”。鞏固提升武漢全國綜合交通樞紐地位，打造長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協調發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)
