旅游景區(qū)門票提價(jià)需提前半年公布，不得強(qiáng)行向游客銷售套票；旅行社帶游客到商場(chǎng)購(gòu)物若買到假貨，游客可要求旅行社先行退賠。新的《武漢市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，全文見(jiàn)長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)2016年5月11日12版）于2015年9月23日經(jīng)武漢市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，2016年3月29日經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn),自2016年7月1日起施行。新的《條例》共有九章，分別是總則、旅游促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源保護(hù)和利用、旅游經(jīng)營(yíng)管理、權(quán)益保障、旅游安全管理、旅游監(jiān)管管理、旅游責(zé)任、附則，共六十一條。
1997年武漢市人大常委會(huì)就制定頒布了《武漢市旅游管理?xiàng)l例》。2006年，作為一次全面修訂，廢止《武漢市旅游管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《武漢市旅游條例》，但隨著旅游市場(chǎng)較快發(fā)展，其部分內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需要，新《條例》在旅游行業(yè)管理體制、公共服務(wù)體系、資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、促進(jìn)措施、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理和權(quán)益保障、市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)七個(gè)方面作出了修訂和完善。
據(jù)悉，新《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，前后收集整理了18個(gè)省市旅游法規(guī)文本，赴四川、廣東、上海等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)各地在旅游立法方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)，多次召開(kāi)專家論證會(huì)和行業(yè)代表座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者和旅游景區(qū)、旅行社等方面的意見(jiàn)。所謂開(kāi)門立法、問(wèn)計(jì)于民。另外，新《條例》是隨著時(shí)代的發(fā)展，在原《條例》的基礎(chǔ)上起草的，在原《條例》無(wú)法解決現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上修訂的，因此新《條例》是在歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)有問(wèn)題的認(rèn)知的基礎(chǔ)上成型的，更具有實(shí)用性。
市人大法制室巡視員龐少華認(rèn)為，新《條例》的出臺(tái)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，原來(lái)的《條例》重視管理，從2006年開(kāi)始，管理的色彩逐漸淡化，而現(xiàn)在的新《條例》則明示相關(guān)行政機(jī)關(guān)將以提供服務(wù)為主。
近年來(lái)，全市旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。2015年全市接待境內(nèi)外游客2.12億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2188.97億元。但伴隨旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新情況。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)鄧愛(ài)民教授指出，新《條例》的補(bǔ)充內(nèi)容剛好應(yīng)對(duì)這些新出現(xiàn)和未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，新《條例》的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)武漢市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障旅游安全等都將發(fā)揮重大的作用。
隨著《武漢市旅游條例》的頒布與實(shí)施，武漢旅游業(yè)也必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的“春天”?！稐l例》的頒布體現(xiàn)了政府的一個(gè)期許，期待通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)武漢市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同進(jìn)步，將旅游業(yè)實(shí)際的定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。新《條例》的第一章第四條專門明確提出旅游業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確了旅游產(chǎn)業(yè)在武漢市的定位。
明確旅游業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
新條例進(jìn)一步明確和提升了全市旅游產(chǎn)業(yè)定位，為今后全市旅游管理體制改革提供了法理依據(jù)。
新《條例》第四條規(guī)定：市、區(qū)人民政府（包括開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)作為本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游發(fā)展宏觀調(diào)控，對(duì)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游形象推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游安全監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)鄧愛(ài)民教授認(rèn)為，在這樣一種產(chǎn)業(yè)定位下，武漢旅游業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)健康快速發(fā)展的階段。而且，武漢市現(xiàn)在大力發(fā)展全域旅游，全域旅游的理念與這一定位吻合。
增設(shè)安全管理專章
安全是旅游的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游安全越來(lái)越為社會(huì)所關(guān)注，特別是2015年發(fā)生的“東方之星”號(hào)長(zhǎng)江沉船事故，再次敲響了旅游安全警鐘。對(duì)于旅游安全，《旅游法》設(shè)專章對(duì)政府和旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障責(zé)任加以明確，本次《條例》修訂從貫徹落實(shí)上位法的角度，也專門增加一章對(duì)旅游安全管理作了更加全面的規(guī)定。
旅游安全作為新《條例》的一大特色，明確了政府和相關(guān)部門在旅游安全監(jiān)管方面的屬地管理職責(zé)，要求將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂旅游安全事故防范和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)自然災(zāi)害的監(jiān)控和社會(huì)突發(fā)事件的處置。
旅游車輛、船舶應(yīng)當(dāng)配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備，并保持安全設(shè)施設(shè)備正常使用，并禁止車船超載和駕駛員超速、超時(shí)、疲勞駕駛。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，旅行社應(yīng)繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇到危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用，鼓勵(lì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）投保景區(qū)責(zé)任保險(xiǎn)。
另外，旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)控制游客流量，實(shí)行門票預(yù)約，在智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、游客服務(wù)中心以及景區(qū)入口等處，公布景區(qū)的實(shí)時(shí)流量和最大承載量，必要時(shí)采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施，并向政府和上級(jí)主管部門匯報(bào)。市法制辦副主任胡太榮認(rèn)為，近年來(lái)，在旅游高峰時(shí)段，比如黃金周期間，各地景區(qū)人滿為患的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)旅游投訴和糾紛增加，給旅游者的游覽質(zhì)量和滿意度帶來(lái)負(fù)面影響，有些甚至導(dǎo)致旅游安全事故發(fā)生。增加本條規(guī)定，可以有效預(yù)防和避免因景區(qū)游客猛增引起公共安全事故。
景區(qū)漲價(jià)需提前6個(gè)月公布
條例規(guī)定，景區(qū)應(yīng)分別設(shè)置單一門票和聯(lián)票、套票，如果核心游覽項(xiàng)目因故暫停開(kāi)放或者停止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。同時(shí)，景區(qū)不得強(qiáng)行向旅游者銷售聯(lián)票、套票，不得強(qiáng)制旅游者接受講解服務(wù)，違者由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重可責(zé)令停業(yè)整頓7日至30日。
每逢節(jié)假日，一些熱門景區(qū)游客扎堆，存在極大安全隱患。對(duì)此，條例要求景區(qū)應(yīng)核定最大承載量并向社會(huì)公示，制訂游客流量控制方案，建立門票預(yù)約制度。游客數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)提前公告，及時(shí)疏導(dǎo)，采取分時(shí)進(jìn)入或限制進(jìn)入等措施。景區(qū)未制訂或未實(shí)施游客流量控制方案，未公布景區(qū)的實(shí)時(shí)流量或最大承載量的，由旅游主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
另外，新的條例還規(guī)定，游客到指定的旅游購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物，買到假貨，旅行社也要擔(dān)責(zé)；旅行社未按照旅游合同標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)服務(wù)的，承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以賠償。旅游者在與旅行社合同書(shū)面約定的旅游購(gòu)物場(chǎng)所內(nèi)購(gòu)買的商品為假冒偽劣商品的，旅游者可以要求旅行社先行退賠；旅行社先行退賠后，有權(quán)向商品的銷售者追償。龐少華認(rèn)為，這一規(guī)定對(duì)旅行社提出了更高的要求，促使其在選擇購(gòu)物點(diǎn)時(shí)更加謹(jǐn)慎，有效保障了游客的權(quán)益，減少很多不必要的旅游糾紛。
全面促進(jìn)智慧旅游發(fā)展
旅游公共服務(wù)體系建設(shè)既是衡量一個(gè)城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展的必然要求。旅游公共服務(wù)水平直接影響城市形象和游客滿意度?！稐l例》著重從推進(jìn)完善公共服務(wù)的角度，強(qiáng)化市、區(qū)政府、旅游主管部門和相關(guān)部門在提供旅游公共服務(wù)方面的具體職責(zé)。
一是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，促進(jìn)智慧旅游發(fā)展，要求市、區(qū)政府制訂智慧旅游發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)、扶持旅游經(jīng)營(yíng)者參與智慧旅游建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游體驗(yàn)的智能化。同時(shí)，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建立智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置旅游信息設(shè)施，無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)（點(diǎn)）、交通、氣象、住宿、醫(yī)療急救、游客流量預(yù)警等旅游信息咨詢服務(wù)。
二是要求旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在旅游者集中場(chǎng)所推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。
胡太榮認(rèn)為，智慧旅游是運(yùn)用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，充分準(zhǔn)確及時(shí)感知和使用各類旅游信息，從而實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游體驗(yàn)的智能化，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高旅游滿意度的重要抓手。
不文明游客將入“黑名單”
《條例》第七章第五十二條：對(duì)游客不文明行為進(jìn)行約束，規(guī)定市旅游主管部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立本市游客不文明行為記錄，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)旅游者文明旅游。同時(shí)《條例》第七章第五十二條：鼓勵(lì)和支持各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，建立行業(yè)誠(chéng)信檔案和行業(yè)誠(chéng)信自律規(guī)則，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。這表明游客不文明現(xiàn)象和旅行社不誠(chéng)信問(wèn)題得到了高度的重視，這些問(wèn)題一直是過(guò)去旅游業(yè)發(fā)展老大難的問(wèn)題，如今將其明確用法規(guī)進(jìn)行約束，不僅是呼應(yīng)國(guó)家出臺(tái)的《旅游法》，也是表明了武漢市要解決這兩大問(wèn)題的決心。鄧愛(ài)民教授認(rèn)為，從法律條文上樹(shù)立不文明不誠(chéng)信行為的“懲戒尺”，讓游客和從業(yè)者從心底里產(chǎn)生“畏懼”心理，逐漸讓人們遵章守序成為一種自然。《旅游法》與《武漢市旅游條例》雙管齊下，將有效減少武漢市不誠(chéng)信不文明旅游現(xiàn)象的發(fā)生。
今年初，武漢游客楊某在臺(tái)灣旅游時(shí)，因要求與其他團(tuán)員調(diào)換餐位未果，在餐廳內(nèi)謾罵、毆打旅行社領(lǐng)隊(duì)高女士而上了“頭條”。“他已被列入了黑名單，今后出入境、搭乘航班等都將受到影響，相關(guān)信息將保存三年?！蔽錆h市旅游局副局長(zhǎng)范繼先介紹。條例的出臺(tái)，讓“不文明游客認(rèn)證”有了底氣。
對(duì)于游客的不文明行為，條例明確規(guī)定旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立本市游客不文明行為記錄，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)旅游者文明旅游。據(jù)悉，市民一旦被列入不文明游客之后，一定期限內(nèi)在出入境、搭乘航班，甚至信用記錄等方面會(huì)進(jìn)行限制，其工作和生活都將產(chǎn)生一系列影響。
旅游大巴市區(qū)內(nèi)享受公交待遇
新《條例》第三十四條規(guī)定：公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路及通行條件，為具有旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅游車輛在本市區(qū)域內(nèi)通行提供便利，允許載客旅游車輛在限制非公共交通車輛通行的路段通行。根據(jù)此條規(guī)定，今后本地旅游大巴車通行長(zhǎng)江一橋不再受單雙號(hào)限制。
江河縱橫的大武漢，過(guò)江橋梁的作用不言而喻。由于不少橋梁實(shí)行單雙號(hào)的限制，每到旅游旺季，載滿外地游客的旅游大巴經(jīng)常需要繞大圈，而被堵在路上，耽誤行程，甚至經(jīng)常出現(xiàn)誤機(jī)誤車的遭遇，給游客留下不好的印象。鄧愛(ài)民教授認(rèn)為，這一規(guī)定的出臺(tái)，將極大提高旅游大巴在旺季時(shí)的運(yùn)行效率，有效減少游客的負(fù)面情緒，提升旅游休閑品質(zhì)。
武漢為何時(shí)隔十年再修地方旅游條例
一是旅游管理體制需要進(jìn)一步理順。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)政府綜合協(xié)調(diào)提出更高要求。我市旅游資源管理較分散，旅游資源管轄分散在旅游、文化、園林、宗教等多個(gè)主管部門，管理體制和機(jī)制尚不順暢，缺少一個(gè)強(qiáng)有力的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，因此，有必要在旅游管理體制和機(jī)制方面進(jìn)一步加大改革力度，以適應(yīng)城市大旅游大發(fā)展的形勢(shì)要求。
二是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，有必要進(jìn)一步整合旅游資源、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障旅游安全，這些都需要在立法中結(jié)合新形勢(shì)下的旅游業(yè)發(fā)展對(duì)原《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改和規(guī)范。
三是隨著旅游市場(chǎng)化程度的提高，形成了多元主體相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，旅游市場(chǎng)化程度極大提高，需要通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的管理和規(guī)范。
四是近年來(lái)武漢市旅游工作的主要經(jīng)驗(yàn)和成功做法需要予以法定化。比如我市在旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保、導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)、文明旅游、旅游執(zhí)法、旅游宣傳等方面的工作取得良好成效，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，受到國(guó)家旅游局充分肯定和大力推廣，因此有必要用法規(guī)的形式加以鞏固，形成長(zhǎng)效機(jī)制，以全面提升旅游工作法治化水平。
五是原《條例》與新修訂的《旅游法》和《湖北省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定不一致，亟需依照上位法和相關(guān)規(guī)定對(duì)原《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，確保法律體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一。
因此，為促進(jìn)武漢市旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供制度支撐和法制保障，對(duì)原《條例》進(jìn)行全面修訂是十分必要的。
