圖為對(duì)北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)園違規(guī)“大棚房”進(jìn)行拆除整改。
圖為北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)園違規(guī)“大棚房”拆除整改清理后全景。
前不久，在北京全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)上，昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個(gè)黨組織被點(diǎn)名通報(bào)。
這5個(gè)黨組織被點(diǎn)名，源于北京市紀(jì)委監(jiān)委去年就昌平區(qū)“大棚房”問(wèn)題整而未治進(jìn)行的一場(chǎng)問(wèn)責(zé)。這次被問(wèn)責(zé)的還有20名相關(guān)責(zé)任人，他們有的“工作作風(fēng)不硬，在打擊違法建設(shè)中疏于監(jiān)管”，有的“履職不到位，使巡查流于形式”……就這樣，在昌平區(qū)，本該用于種植農(nóng)作物的大棚卻“種”出了房子，重拳集中整治不到一年，同樣的問(wèn)題卻又卷土重來(lái)。
瘋狂逐利，農(nóng)用大棚里“種”出房子；流于形式，未形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告即上報(bào)整改完畢——
野蠻生長(zhǎng)的“大棚房”
2009年，北京市昌平區(qū)居民胡德路以北京市六合成農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“六合成公司”）的名義與昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)南莊營(yíng)村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂土地合同，承包南莊營(yíng)村346畝土地建設(shè)日光溫室大棚，租期為30年。合同約定，這些土地用于發(fā)展法律政策允許的涉農(nóng)項(xiàng)目。
原本從事民營(yíng)醫(yī)療行業(yè)的胡德路稱，當(dāng)時(shí)之所以決定投資農(nóng)業(yè)，一個(gè)原因是昌平區(qū)將承辦世界第七屆草莓大會(huì),并出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)發(fā)展以種植草莓為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。簽訂土地承包合同后，六合成公司陸續(xù)建設(shè)了178棟大棚。
但未曾想到的是，之后草莓出現(xiàn)滯銷，大棚種植陷入虧損。六合成公司陸續(xù)將大棚轉(zhuǎn)租給個(gè)人，租金為每棟大棚每年6000元，租期從2年到20年不等。
“搞農(nóng)業(yè)利潤(rùn)比較低，周期也比較長(zhǎng)，不少像六合成這樣的企業(yè)一虧損就堅(jiān)持不住了，便想辦法把大棚轉(zhuǎn)租出去，這樣來(lái)錢快?！碑?dāng)?shù)匾晃恢槿苏f(shuō)。
“一轉(zhuǎn)就靈”的秘密在于，轉(zhuǎn)租出去的大棚不再用于純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)上述知情人介紹，租大棚的人大多數(shù)是北京城區(qū)人，租賃大棚的目的是種蔬菜、水果自用，“有屬于自己的一塊地，周末帶親朋來(lái)這玩玩”。
大棚轉(zhuǎn)租到個(gè)人手中后，有的在大棚周圍建起了鐵柵欄并上了鎖，有的在大棚旁修建了硬化的水泥路面，有的對(duì)大棚的耳房進(jìn)行了擴(kuò)建，有的甚至在大棚內(nèi)蓋起了農(nóng)家院、挖了地下室……
就這樣，農(nóng)業(yè)大棚逐步變成了當(dāng)?shù)鼐用窨谥械摹按笈锓俊?，一些以園區(qū)形式存在的農(nóng)業(yè)公司，也逐步把園區(qū)的名稱從“農(nóng)業(yè)園”改為“觀光園”。在六合成農(nóng)業(yè)園內(nèi)，甚至還出現(xiàn)了一棟對(duì)外營(yíng)業(yè)的餐廳。
2017年8月，北京市統(tǒng)一部署的“大棚房”整治揭開(kāi)了該問(wèn)題的蓋子。官方數(shù)據(jù)顯示：這場(chǎng)在全市范圍開(kāi)展的問(wèn)題大棚集中整治，排查16.9萬(wàn)棟大棚，清理整治“大棚房”150宗、問(wèn)題大棚7887棟。
其中，認(rèn)定六合成農(nóng)業(yè)園存在違規(guī)大棚70棟。這70棟大棚被納入市區(qū)兩級(jí)整治臺(tái)賬，由昌平區(qū)委農(nóng)工委和市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局聯(lián)合整改。隨后不久，昌平區(qū)委農(nóng)工委、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局和崔村鎮(zhèn)政府組織了一次聯(lián)合驗(yàn)收，未形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告即向有關(guān)部門上報(bào)“已整改完畢”。
至此，從當(dāng)?shù)卣墓俜轿募峡?，“大棚房”已在昌平區(qū)絕跡了。
甩手掌柜，土地所有方只管收錢不問(wèn)用途；推諉塞責(zé)，有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)不履責(zé)讓整治成為“一陣風(fēng)”——
整治不到一年就死灰復(fù)燃
“500平方米私家莊園，在北京只需十幾萬(wàn)一套，不僅能住人，還能種菜、燒烤、垂釣，打造都市人的田園夢(mèng)想……”2018年6月2日早上，央視《朝聞天下》曝光了昌平區(qū)某地農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍，包裝成“田園庭院”對(duì)外租售一事。
電視畫面顯示，一個(gè)自稱是園區(qū)開(kāi)發(fā)商的人稱，他們租售的大棚一百多平方米，院是一百六七十平方米，一個(gè)小配房大概十七八平方米，并稱“20年的租賃價(jià)格為17萬(wàn)，簽訂合同后，租戶可以任意裝修，如果嫌配房小，還可以在大棚里做文章?！?/p>
這則新聞曝光的不是別處，正是在2017年上報(bào)“已整改完畢”的六合成農(nóng)業(yè)園。
“看到新聞報(bào)道時(shí)，感覺(jué)很震驚，2017年我們對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有大棚進(jìn)行了整治，覺(jué)得不可能再出現(xiàn)這樣的事情了。”昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委書記韓軍說(shuō)。該新聞播出的當(dāng)天中午，韓軍就帶隊(duì)到六合成農(nóng)業(yè)園實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)不少大棚與去年整改時(shí)提出的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。
經(jīng)查，六合成農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)有44棟違建大棚，主要表現(xiàn)為地面硬化、私建圍欄、私搭頂棚、置備生活設(shè)施等問(wèn)題，同時(shí)存在媒體曝光的轉(zhuǎn)租等行為。
上報(bào)“已整改完畢”的“大棚房”，為何不到一年就死灰復(fù)燃了呢？
據(jù)調(diào)查，2017年的整治過(guò)后，很多承租六合成農(nóng)業(yè)園的租戶認(rèn)為，“整治是一陣風(fēng)，風(fēng)頭過(guò)了就沒(méi)事兒了”，集中整治一結(jié)束就又豎起圍欄，在大棚里搞非農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。有一些租戶通過(guò)中介市場(chǎng)將大棚轉(zhuǎn)租給了其他人，新承租人不了解相關(guān)政策，一接手就搞生活設(shè)施建設(shè)。
昌平區(qū)南莊營(yíng)村是六合成農(nóng)業(yè)園租用土地的所有方。該村與農(nóng)業(yè)園近在咫尺，為何未能發(fā)現(xiàn)眼皮子底下的“大棚房”呢？采訪中，南莊營(yíng)村負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的村委委員李振雨以“隱蔽得很”“有柵欄”等為由，稱村里無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
該村黨支部書記宗寶國(guó)掰著指頭給記者算了這么一筆賬：南莊營(yíng)村底子薄、經(jīng)濟(jì)收入少，僅六合成農(nóng)業(yè)園一項(xiàng)，每年就能給村里帶來(lái)上百萬(wàn)元的土地租金收入——這對(duì)村里來(lái)說(shuō)是一筆很大的收入。宗寶國(guó)坦言：“當(dāng)時(shí)只看重按照合同約定把租金收回來(lái)，保護(hù)耕地意識(shí)比較薄弱。”
韓軍稱，鎮(zhèn)政府有一支近百人的日常巡查隊(duì)，但他也承認(rèn)：日常巡查存在監(jiān)管不到位，嘴上喊得響、實(shí)際行動(dòng)少等問(wèn)題。而對(duì)土地和大棚有管理職責(zé)的規(guī)劃國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門又相互推諉——北京市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局認(rèn)為，自己是按項(xiàng)目為單位對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)用大棚里面是不是種農(nóng)作物，應(yīng)該由農(nóng)工委管；而昌平區(qū)委農(nóng)工委認(rèn)為，自己只管補(bǔ)貼發(fā)放，大棚種植了農(nóng)作物就給補(bǔ)貼，不種植就不給補(bǔ)貼，至于違規(guī)用地，應(yīng)該規(guī)劃國(guó)土部門管理。
村委會(huì)“一租了之”、鎮(zhèn)里巡查有名無(wú)實(shí)，市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局和昌平區(qū)委農(nóng)工委都認(rèn)為“大棚房”問(wèn)題不歸自己管……就這樣，“大棚房”從無(wú)到有，整而未治。
聞風(fēng)而動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)清除所有問(wèn)題大棚；嚴(yán)抓嚴(yán)管，壓實(shí)主體責(zé)任守住耕地保護(hù)紅線——
嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制問(wèn)題反彈
“要牢牢守住耕地保護(hù)這條紅線，對(duì)有關(guān)問(wèn)題立即整改，并舉一反三，對(duì)任何違法違規(guī)占地、改變耕地性質(zhì)和用途的行為都要嚴(yán)肅查處糾正，堅(jiān)決剎住違法違規(guī)占地、私蓋大棚房歪風(fēng)?！辈絽^(qū)“大棚房”問(wèn)題被媒體曝光后，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇先后三次作出批示，并于2018年6月14日到昌平區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督察督辦“大棚房”問(wèn)題整改工作。北京市委副書記、市長(zhǎng)陳吉寧主持召開(kāi)專題會(huì)，布置專項(xiàng)整治方案。
4天后，六合成農(nóng)業(yè)園內(nèi)44棟“大棚房”全部清理完畢，拆除違建近37.5畝。經(jīng)國(guó)土部門鑒定，六合成農(nóng)業(yè)園違法占地共造成22.19畝耕地（包括基本農(nóng)田16.51畝）的土壤耕作層嚴(yán)重破壞。在隨后一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，昌平區(qū)清查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施6193棟，并進(jìn)行了整改。
與此同時(shí)，北京市、昌平區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)對(duì)六合成農(nóng)業(yè)園違建“大棚房”問(wèn)題的責(zé)任追究。2018年6月21日，北京市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個(gè)黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。
北京市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“‘大棚房’死灰復(fù)燃的根源在于昌平區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)職能部門，以及鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)地農(nóng)用的要求重視不夠，落實(shí)不到位，嚴(yán)守耕地紅線意識(shí)淡漠，監(jiān)管查處推諉扯皮、臨陣畏縮，不擔(dān)當(dāng)、不作為，對(duì)黨中央和市委、市政府決策部署落實(shí)不到位?！?/p>
去年7月，昌平區(qū)召開(kāi)“大棚房”整治專題會(huì)，要求“大棚房”整治必須一抓到底，確保取得實(shí)效。對(duì)照北京市《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，昌平區(qū)對(duì)全區(qū)所有大棚設(shè)施均標(biāo)號(hào)登記、拍照建檔，具體位置、項(xiàng)目名稱、建設(shè)主體、合同約定、經(jīng)營(yíng)情況、補(bǔ)貼情況等全部記錄在案，做到“一棚一檔”。
“全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹(shù)牢‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，持續(xù)跟蹤檢查‘大棚房’整改情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索要深挖細(xì)查，一查到底?！比ツ昴甑?，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍帶隊(duì)，不發(fā)通知、不打招呼到延慶區(qū)、昌平區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)，檢查“大棚房”專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)督促整改責(zé)任落實(shí)到位。北京市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，建立線索移送和統(tǒng)一管理機(jī)制，對(duì)“大棚房”相關(guān)問(wèn)題線索統(tǒng)一管理并及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦。截至目前，北京各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查786次、約談205人、談話提醒45人，發(fā)出監(jiān)察建議10份，有力推動(dòng)了“大棚房”問(wèn)題整改落實(shí)。
?。ū緢?bào)記者 田國(guó)壘）
(責(zé)編：袁勃)
