8月22日至24日，國務(wù)院總理李克強在江西省考察時宣布今年防汛抗洪搶險取得決定性勝利，但也強調(diào)水利設(shè)施方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。
8月26日上午，長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任沈華中接受了澎湃新聞的專訪。他表示，今年洪災(zāi)暴露防洪六大薄弱環(huán)節(jié)，包括不少小型水庫仍未除險加固、多數(shù)中小河流未形成整體防洪封閉圈、湖泊調(diào)蓄能力與支流通江能力雙降、蓄滯洪區(qū)建設(shè)進展滯后、長江中下游干流河道還有約840公里崩岸險段需進行治理、沿江圩區(qū)“關(guān)門淹”情況突出。
目前長江流域規(guī)劃內(nèi)病險水庫加固工程建設(shè)已基本完成，但仍有不少規(guī)劃外的病險水庫還未納入除險加固計劃。新華網(wǎng)圖鄂皖兩省兩千多座小水庫未除險加固
沈華中告訴澎湃新聞，目前長江流域規(guī)劃內(nèi)病險水庫加固工程建設(shè)已基本完成，但仍有不少規(guī)劃外的病險水庫還未納入除險加固計劃。水利部此前也曾回函澎湃新聞，稱仍有不少中小型水庫需除險加固。
他表示，絕大多數(shù)的小型水庫都是上世紀(jì)五六十年代修建的，這些病險水庫主要存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、壩頂高程不足、壩體填筑質(zhì)量差、壩基清基不徹底、溢洪道泄洪能力不足、建筑結(jié)構(gòu)老化等問題。
以湖北和安徽兩省為例，沈華中向澎湃新聞透露，兩省仍分別有1180座和1100多座小型水庫未進行除險加固。 特別是今年汛期，長江流域新增險情水庫844座，其中，小型水庫就有829座，占比達98%。
沈華中坦言，水庫一旦出事后果嚴重，“應(yīng)做好規(guī)劃外小型病險水庫和今年出險水庫的除險加固前期工作，汛后抓緊實施，全面消除小型水庫病險隱患”。
如何除險加固？沈華中向澎湃新聞介紹，一般設(shè)計單位初步設(shè)計時根據(jù)水庫大壩、溢洪道、輸水管等存在的問題，提出相應(yīng)除險加固設(shè)計方案，如水庫存在壩頂高程不夠、壩基滲漏問題，那么設(shè)計單位就提出大壩加高和壩基處理設(shè)計方案，審查單位審批后地方即可招投標(biāo)選擇施工單位實施。
中小河流未形成整體防洪封閉圈
沈華中表示，未治理的支流和湖泊河流(河段)、堤垸，防洪能力明顯偏低，險情頻發(fā)，今年的險情98%以上發(fā)生在重要支流和湖泊上。
他稱，以往中小河流，特別是流域面積在3000平方公里以下的中小河流，只側(cè)重對保護對象重要的重點河段進行治理，且投資控制在3000萬以內(nèi)，雖然經(jīng)過治理的河段今年險情很少，但由于多數(shù)未形成整體防洪封閉圈，受災(zāi)仍然比較重。
沈華中向澎湃新聞透露，在突出通長江一級支流綜合治理的同時，對今年洪澇災(zāi)害嚴重、保護對象重要的流域面積在3000平方公里以下的中小河流，將改變以前側(cè)重治理重點河段的思路，而以河流為單元進行系統(tǒng)治理，且會突破單個項目投資控制在3000萬元以內(nèi)的限制，以提升流域整體防洪減災(zāi)能力。
沈華中還稱，未來將合理確定中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級別。“防洪標(biāo)準(zhǔn)高，安全度高，風(fēng)險小，但所需投資多；防洪標(biāo)準(zhǔn)低，安全度相對較低，需承擔(dān)的風(fēng)險大，但所需投資少。因此確定中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級別，要充分處理好防洪安全和經(jīng)濟的關(guān)系?！?/p>
他建議，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級別應(yīng)按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定，經(jīng)論證確有必要的可取上限標(biāo)準(zhǔn)。如有些圩垸既有農(nóng)田，又有城鎮(zhèn)、工業(yè)園和重要基礎(chǔ)設(shè)施，可取相關(guān)行業(yè)的上限，以保障防洪安全。
湖泊調(diào)蓄能力與支流通江能力雙降
今年汛期，湖北第二大湖梁子湖水位一度高達21.48米，超保證水位0.12米，超歷史紀(jì)錄0.05米。7月14日，湖北省政府決定對梁子湖流域的牛山湖實施破垸蓄洪，并稱這將是永久性退垸還湖，還表示將全面實施退垸還湖政策。
這一果斷舉措的另一面，說明了目前湖泊的調(diào)蓄能力嚴重不足。沈華中在接受澎湃新聞專訪時說，隨著湖泊調(diào)蓄容積減少，今年又同時遭遇外洪內(nèi)澇，因此造成了嚴重的災(zāi)害。
沈華中介紹，1949年大通（長江中下游分界點的水文站）以上通江湖泊面積為1.72萬平方公里，目前僅有0.65萬平方公里（僅洞庭湖、鄱陽湖通江）。這些湖泊起著接納長江洪水的作用,湖泊面積的減小,直接導(dǎo)致了地表徑流調(diào)蓄出現(xiàn)困難,長江水沒有足夠的空間分流,很容易造成洪災(zāi)。
沈華中還表示，不僅湖泊的調(diào)蓄能力降低，由于內(nèi)河歷史上普遍存在填湖造地、擠占河道等現(xiàn)象，導(dǎo)致原有水系被破壞或淤塞，支流的通江能力也在下降。
針對這些問題，沈華中告訴澎湃新聞，接下來將按照“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保安全、超標(biāo)準(zhǔn)有對策”的治理思路，合理確定圩堤標(biāo)準(zhǔn)，給洪水以出路，綜合采取退田還湖、湖(圩)堤加固、河湖連通等措施，減輕洪澇災(zāi)害。
今年長江中下游地區(qū)進洪圩垸80%以上為5000畝以下的中小圩垸。他認為，要利用這次機遇，對萬畝以下且屬于基本農(nóng)田保護的進洪圩垸，可實行“單退”，即退人不退耕，其中影響行蓄洪水的，實行“雙退”，即人田均退；對于萬畝及以上且居住人口較多的進洪圩垸，可確定合適的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行加固。
沈華中強調(diào)，退田還湖也需結(jié)合各地的實際情況，不宜搞“一刀切”。
多處蓄滯洪區(qū)圍堤不達標(biāo)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后
沈華中介紹，總長度2764公里的蓄滯洪區(qū)圍堤，除長江干堤、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)蓄滯洪區(qū)圍堤部分在1998年大洪水后進行了加高加固基本達標(biāo)外，仍有武漢附近區(qū)6處蓄滯洪區(qū)、華陽河蓄滯洪區(qū)、洪湖蓄滯洪區(qū)(東、中、西三塊)、人民大垸蓄滯洪區(qū)等部分圍堤（含隔堤）共685公里未達標(biāo)或未興建。未達標(biāo)圍堤存在著高程不足，堤身、堤基險情隱患多等問題，分洪前難以保障安全。
沈華中強調(diào)，特別是部分隔堤高程不足，分洪后可能引起隔堤潰決，威脅其他防洪保護區(qū)安全。
圍堤未達標(biāo)僅僅是薄弱環(huán)節(jié)的一處，沈華中坦言，部分蓄滯洪區(qū)還存在著缺乏進退洪設(shè)施、安全建設(shè)滯后等一系列問題。
目前，除荊江分洪區(qū)、杜家臺分洪區(qū)興建了進退洪閘(節(jié)制閘)，洞庭湖區(qū)澧南垸、圍堤湖、西官垸興建了進洪閘外，其余蓄滯洪區(qū)運用時均需人工扒口，特別是有的分洪口門未裹頭，難以及時及量分洪。
同時，退洪閘也很少，抽排設(shè)施不夠，這就導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)運用后，一般只有等待長江洪水自然消退，時間長達2～3個月。
此外，蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全區(qū)、安全臺、轉(zhuǎn)移道路等安全建設(shè)設(shè)施少，區(qū)內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移安置困難。
沈華中說，蓄滯洪區(qū)已成為長江防洪的“短板”，希望加快長江中下游蓄滯洪區(qū)的建設(shè)步伐，近期優(yōu)先完成城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和杜家臺、康山蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，一旦分洪運用時，能分得進、蓄得住、退得出。
長江中下游干流約840公里崩岸險段需治理
河道崩岸也給今年的防汛帶來巨大壓力，江岸崩岸險情頻繁發(fā)生，部分已治理守護崩岸段甚至又會發(fā)生新的崩岸險情。
沈華中回憶了今年汛期發(fā)生的一起崩岸險情。7月22日上午6時許，黃岡長江干堤茅山堤團林岸堤外距堤腳約20米處有白楊樹倒伏，表明發(fā)生水下崩岸險情。據(jù)現(xiàn)場目測，崩岸呈弧形，長約100米，寬約20米，距堤腳最近距離約20米，出險時灘面水深約0.5米～4.5米。若繼續(xù)發(fā)展，勢必會影響長江干堤保護區(qū)內(nèi)約10萬人、15萬畝耕地的防洪安全。
“采用拋石方案進行應(yīng)急搶護”，湖北省防辦就此險情搶護情況上報長江防總辦，稱截至7月23日9時，已完成水下拋石1.6萬立方米，其中塊石1.1萬立方米。沈華中回憶道，同天19時許，長江防總辦長江干堤險情隱患技術(shù)分析組提出了該崩岸險情技術(shù)分析報告，并立即印發(fā)給湖北省防辦，“我們在技術(shù)分析時地方也在進行應(yīng)急搶護工作，我們的目的是要求他們按照分析報告的相關(guān)要求，落實相關(guān)應(yīng)急處置措施，做好崩岸險情處置和汛后除險加固工作，確保長江干堤防洪安全”。
沈華中說，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前長江中下游干流河道還有約840公里崩岸險段需要進行治理。接下來將用3年左右的時間完成湖口以上河段三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃中的河勢及岸坡影響處理工程和湖口以下河段列入172項重大水利工程中的河勢控制和河道整治項目的建設(shè)，同時加快開展重點河段和重點險工段系統(tǒng)治理的前期工作，推進熊家洲至城陵磯、銅陵、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚等重點河段的系統(tǒng)治理。
沿江圩區(qū)“關(guān)門淹”情況突出
除上述薄弱環(huán)節(jié)外，沈華中還告訴澎湃新聞，沿江泵站排洪排澇能力嚴重不足，“關(guān)門淹”情況十分突出。
他解釋到，長江中下游湖圩區(qū)位特殊，地勢低洼，易澇問題突出，排澇能力嚴重不足。在今年的洪澇災(zāi)害中，沿江許多區(qū)域自排、強排能力跟不上，造成洪澇水無法及時排出，洪水位高居不下。
以梁子湖為例，7月4日到8月23日，梁子湖超警戒水位時間長達51天，沈華中表示，主要就是因為通江閘站的自排、強排能力不足。
沈華中說，要科學(xué)合理確定湖圩地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)，對治澇標(biāo)準(zhǔn)低且今年受災(zāi)嚴重的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先安排排澇泵站建設(shè)。
