本網(wǎng)訊 (姚凱) 中華民族的母親河長江全長6300公里，沿岸的省份、直轄市和自治區(qū)就有11個(gè)，所涉及的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村更多更廣。為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo),做好長江保護(hù)這篇大文章，是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程。這個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，需要從基層做起，從小處入手，上下聯(lián)動(dòng)，八方協(xié)作，久久為功。最近，湖北省浠水縣人大常委會(huì)結(jié)合專題工作考察，聽取了該縣人民檢察院檢察的工作匯報(bào)。該院賦能長江大保護(hù)所做的大量卓有成效的工作、提出的問題和建議，對于長江大保護(hù)分段治理工作具有現(xiàn)實(shí)參考意義。
一、在思想破冰中尋求依法能動(dòng)履職的制度保障
浠水縣屬于革命老區(qū)，位于湖北省東部，大別山南麓，長江北岸，東北高，西南低。長江流經(jīng)該縣所轄巴河`、蘭溪、散花3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，岸線長達(dá)40.6公里，上可入川，下能通滬。自《中華人民共和國長江保護(hù)法》施行以來，浠水縣人民檢察院打破思想桎梏，圍繞賦能長江大保護(hù)主動(dòng)作為，爭取縣委、縣政府政策和措施支持，有針對性地開展工作。
（一）深入調(diào)研，摸清底數(shù)。從巴河、蘭溪、散花流入長江的浠水、巴水、蘄水三大河流沿岸過去有數(shù)百家養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，一直是江河污染難以解決的“老大難”，這些雞場和豬場每天都有近萬噸糞便污水進(jìn)入河里然后流入長江。通過調(diào)研認(rèn)為：從嚴(yán)管住境內(nèi)三鎮(zhèn)長江岸線，打造綠色生態(tài)保護(hù)帶，不讓污染物通進(jìn)入長江，保證境內(nèi)40多公里長江屬線和流域江藍(lán)水碧，是檢察機(jī)關(guān)今后一個(gè)時(shí)期以法治思維法治方法護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
（二）積極建議，爭取支持。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)向縣委、縣政府提出在管好境內(nèi)長江岸線重點(diǎn)要治好長江大保護(hù)浠水段的源頭的建議。其檢察建議引起了縣政府的高度重視，縣政府以“壯士斷腕"的決心和勇氣采取措施，全縣斷然關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場，對污染染進(jìn)行了全方位治理和改造，從而從主要源頭上解決了這一老大難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對浠水、巴水、蘄水三大河流及其流域內(nèi)數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村旱廁、雞圈、豬欄進(jìn)行了拆除、改造和重建，從廣度和深度上有效地根治了境內(nèi)流域近幾年從各種大小河港涵道匯入長江的污染源，保證了河清水碧。浠水和巴水出現(xiàn)了多年絕跡的大白刁悠然回游內(nèi)河淺水灣和急水深潭鯉魚跳“龍門”的景象。
（三）著眼長遠(yuǎn)，建強(qiáng)機(jī)制。緊緊圍繞長江大保護(hù)和秀美浠水建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能作用，實(shí)行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”三位一體生態(tài)檢察工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，把“河長湖長林長+檢察長制”工作落實(shí)落細(xì)落地，推動(dòng)治理受污染水源地，整治非法采砂、養(yǎng)殖，督促拆除違法建筑，助力長江“十年禁漁”政策實(shí)施，筑牢河流健康生態(tài)屏障。健全檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)各部門對檢察公益訴訟監(jiān)督的認(rèn)知，切實(shí)解決調(diào)查取證難、查處手段不足等問題，提升檢察公益訴訟質(zhì)效，為境內(nèi)長江大保護(hù)安上檢察履職的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
二、在司法辦案中尋求依法能動(dòng)履職的最佳路徑
緊密結(jié)合本地實(shí)際，立足檢察職能，積極與行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，全方位多層次保護(hù)長江浠水段生態(tài)環(huán)境。
（一）打擊與保護(hù)兩手抓，司法保障生態(tài)發(fā)展。一方面，依法懲治損害長江生態(tài)環(huán)境資源行為，既體現(xiàn)最嚴(yán)密司法保護(hù)，又從嚴(yán)打擊嚴(yán)重非法捕撈行為，促進(jìn)形成“不敢捕”的氛圍，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。2021年以來，對2起非法捕撈案件依法起訴，依法起訴非法采砂案22件68人。另一方面，準(zhǔn)確把握好相關(guān)政策要求，不搞“一刀切”，努力實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一；統(tǒng)籌推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握一般違法行為與犯罪的界限，努力做到“不拔高”“不湊數(shù)”，防止刑事打擊擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。2021年以來，對3起非法捕撈案件依法不予起訴，對2起案件當(dāng)事人建議公安機(jī)關(guān)做出行政處罰，督促案件當(dāng)事人進(jìn)行增殖放流投放魚苗3000尾。
（二）運(yùn)用調(diào)查核實(shí)手段，充分履行公益訴訟檢察職能。有針對性地開展長江浠水段專項(xiàng)法律監(jiān)督工作案件線索摸排：一是到長江浠水大堤開展線索摸排。到巴河、蘭溪、散花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤段開展調(diào)查核實(shí)，摸排到船舶企業(yè)作業(yè)污染長江、巴河及蘭溪碼頭揚(yáng)塵污染環(huán)境案件線索，鄂東長江大橋橋底垃圾污染環(huán)境案件線索。二是到長江浠水段重要支流浠河、巴河開展摸排工作。在長江浠水段支流摸排到縣港航局及蘭溪油庫碼頭躉船生活污水直排長江案件線索，蓮花禪寺非法占地并毀林的案件線索。按照公益訴訟工作要求，對摸排案件線索可行性進(jìn)行研判、分析線索監(jiān)督重點(diǎn)等方式，履行訴前程序，積極運(yùn)用訴前磋商手段，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。如：借助行政機(jī)關(guān)對長江入河排污口的已掌握情況對照，針對長江浠水段入河排污口水質(zhì)超標(biāo)問題梳理整治工作重點(diǎn)和對象，辦理訴前磋商案件5件。2021年以來，該院共辦理涉長江大保護(hù)類案件12件，其中訴前磋商9件，已回復(fù)并完成整改3件，正在整改中尚未回復(fù)6件；發(fā)出訴前檢察建議3件，均已回復(fù)且整改完成。
（三）結(jié)合長江大保護(hù)，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。巴河鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)一衣帶水，兩鎮(zhèn)對岸的鄂州花湖機(jī)場規(guī)劃打造為亞洲第一、世界第二航空物流港，巴河鎮(zhèn)還是借鄂州、黃岡發(fā)展之勢新崛起的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。散花鎮(zhèn)與黃石市隔江相望、兩座大橋相通，是省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。三鎮(zhèn)早在上世紀(jì)80年代就被列入黃岡沿江13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，GDP在全縣更是占有舉足輕重的地位。結(jié)合貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，該縣檢察院在協(xié)助三鎮(zhèn)清除、整治有關(guān)污染沿江環(huán)境企業(yè)發(fā)揮檢察職能作用的同時(shí)，積極參與三地招商引資把關(guān)工作，全力助推域內(nèi)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來，該院先后發(fā)出39份檢察建議，督促相關(guān)部門監(jiān)管下的46家企業(yè)進(jìn)行整改，有效遏止了沿岸線環(huán)境污染和推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，為境內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展紙賦能和保駕護(hù)航，作出了積極貢獻(xiàn)。沿江三鎮(zhèn)較之以前呈現(xiàn)出更加明顯的發(fā)展優(yōu)勢和更加廣闊的發(fā)展前景。
三、在問題整改中尋求依法能動(dòng)履職的合力引擎
（一）深入反思，找準(zhǔn)問題癥結(jié)
浠水縣雖然在長江大保護(hù)工作中發(fā)揮檢察職能取得了一定的成效，但在依托聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮各方面合力作用上，遇到了一些問題和困難，這也是長江流域地區(qū)普遍性問題。
一是上下缺乏應(yīng)有的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，國家層面長江流域保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，沒有相應(yīng)的指導(dǎo)辦法。長江大保護(hù)是一項(xiàng)造福當(dāng)代、福蔭后世的龐大系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，大保護(hù)涉及點(diǎn)多、面廣、線長，現(xiàn)行管理層面上嚴(yán)重存在的管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理的情況，以及沿線流域市與區(qū)縣、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、上游與中游和下游之間缺乏相應(yīng)嚴(yán)密的協(xié)同配合機(jī)制，這些問題加大了長江大保護(hù)的難度。搞好大保護(hù)必須有一套權(quán)威高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制來保證其各項(xiàng)保護(hù)措施落實(shí)到位，以有利于促進(jìn)長江流域各地協(xié)同配合，同心協(xié)力，一起共同來切實(shí)把整個(gè)長江大保護(hù)的工作做好做實(shí)。
二是檢察機(jī)關(guān)督促整改的手段有限。就浠水縣檢察院目前的情況而言，法律上剛性賦予的督促整改手段比較單一，一般多以制發(fā)檢察建議書為主，輔以訴前磋商，真正提起檢察公益訴訟的極少。而且檢察建議書的剛性作用還不足，在具體案件上整改落實(shí)不到位、回復(fù)不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。很多時(shí)候，檢察賦能長江大保護(hù)的力量更多的是靠辦案人員的高度大局意識(shí)和強(qiáng)烈責(zé)任心、事業(yè)心以及擔(dān)當(dāng)精神，法律監(jiān)督的質(zhì)效有待進(jìn)一步提高。
三是行政單位或多或少存在對檢察機(jī)關(guān)賦能長江大保護(hù)的履職盡責(zé)行為存不理解問題，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)、配合與支持。這主要表現(xiàn)在有的部門對貫徹落實(shí)長江大保護(hù)的戰(zhàn)略決策理解不夠，認(rèn)識(shí)不深，把握不全面，片面認(rèn)為貫徹落實(shí)長江保護(hù)法只是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理，沒有深刻領(lǐng)會(huì)長江保護(hù)法“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的立法原則，以及“實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”的立法目標(biāo)，因此對檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件采取敷衍態(tài)度，甚至就案論案，以文對文，沒有做好“落實(shí)整改”的后半篇文章，以致問題得不到徹底解決。
（二）見微知著，進(jìn)一步改進(jìn)工作。
圍繞“長江大保護(hù)”和“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)工作和提高工作質(zhì)效，提出如下建議：
一是分層級建立長江岸線和流域行政轄區(qū)相關(guān)單位、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施境內(nèi)長江沿線和流域行政轄區(qū)守土有責(zé)的“河長湖長林長+檢察長制”等長效責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，并與市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績掛起鉤來，進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)將司法保護(hù)、行政管護(hù)、社會(huì)維護(hù)融為一體，共同為長江大保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力。
二是進(jìn)一步大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)《中華人民共和國長江保護(hù)法》的貫徹落實(shí)力度。對長江所屬轄區(qū)岸線和流域進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，在調(diào)查核實(shí)、充分溝通的基礎(chǔ)上，切實(shí)摸清排查生態(tài)環(huán)境等影響長江大保護(hù)問題的線索，并及時(shí)對這些線索立案進(jìn)行可行性研判，通過強(qiáng)化督促依法履職，力促問題得到及時(shí)妥善解決。對那些造成后果的依法從快查處，加大解決問題的力度。
三是建立以檢察履職為紐帶的流域相鄰區(qū)域共同治理聯(lián)系制度。市區(qū)縣要建好聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組延伸，各地檢察機(jī)關(guān)同時(shí)可以建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的檢察督促機(jī)制。如：浠水沿江對面江段屬于鄂州市下屬鄂城、燕磯等區(qū)，流入長江的三大河流除浠河以外，巴河和蘄河對岸分別屬于黃州、團(tuán)風(fēng)、蘄春3個(gè)區(qū)縣，江段和河段幾乎都與浠水各半。搞好浠水段長江大保護(hù)和兩河流域治理，就需要各地以大局為重，相互配合，共同努力，只有這樣密織起立體的全方位的長江大保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，長江大保護(hù)從各段做起，有分有合，既各負(fù)守土之責(zé)，又協(xié)同緊密配合，上中下游一盤棋，才能真正把長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這盤大棋走活走好走實(shí)，做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。
編輯：曉穎
